构建“一体式集成审批服务模式”专项行动工作方案

信息来源: 政策法规和宣传处 信息提供日期:2019-05-17

构建一体式集成审批服务模式

专项行动工作方案

            

    为加快推进政府职能转变、持续激发和释放市场活力、优化提升营商环境,推动经济高质量发展,根据《银川市优化营商环境2019-2020年行动计划》安排,结合工作实际,制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照克强总理放管服改革五个为”“六个一的总目标,2018年《政府工作报告》中进一步压缩企业开办时间”“工程建设项目审批时间再压减一半以及国办《关于进一步压缩企业开办时间的意见》《关于全面开展工程建设项目审批制度的实施意见》等工作要求,开展一体式集成审批服务模式改革,逐项突破,逐步完善,全面推进各项工作。

二、工作目标

按照《银川市优化营商环境2019-2020年行动计划》统一部署,构建一体式集成审批服务模式专项行动共有3项内容,具体指标是:

(一)企业开办和注销

将新设立企业办理营业执照、刻制公章、银行开户、申领发票时限逐步压缩至5个小时,2019年、2020年分别实现1个工作日、5个小时内办结。对符合简易注销登记条件,公告期内未被提出异议的企业,2019年、2020年分别实现0.5个工作日、即时做出准予简易注销登记的决定。

 

一级指标

二级指标

2019

2020

企业开办

和注销

新设立企业

1个工作日

5个小时

简易注销

0.5个工作日

即时

 

(二)施工许可

2019年,建设项目审批30个工作日完成;2020年,社会投资类项目审批25个工作日完成,工业类项目审批20个工作日完成。

 

一级指标

二级指标

2019

2020

施工许可

建设工程项目

30个工作日

25个工作日

工业类项目

/

20个工作日

 

(三)不动产登记

在企业完成权籍调查、登记资料齐全、符合法定形式,满足登记条件的前提下,2019年,政府招商引资项目及新开办企业类业务一般登记(变更登记、转移登记、更正登记、预告登记、抵押登记)办结时限压缩为1个工作日,复杂登记(首次登记、在建建筑物抵押登记)办理时限压缩为4个工作日;其他类业务变更登记、转移登记、更正登记、预告登记办结时限压缩为4个工作日,首次登记、在建建筑物抵押登记办结时限压缩为5个工作日,不动产抵押登记办结时限压缩为2个工作日;2020年,通过建设完成不动产登记网上预申请平台,全部登记类型实现网上预申请,构建“线上预先申请、线下正式办理”模式。

 

一级指标

二级指标

2019

2020

不动产登记

政府招商引资项目及新开办企业类

一般登记1个工作日,复杂登记4个工作日

实现网上

预申请

其他类业务

转移登记、更正登记、预告登记4个工作日,首次登记、在建建筑物抵押登记5个工作日,不动产抵押登记2个工作日

查封登记

即时办结

/

异议登记

即时办结

/

注销登记

即时办结

/

 

三、任务分工

(一)落实专项组牵头总任务

1、统筹开展构建一体式集成审批服务模式专项行动。按照《银川市优化营商环境2019-2020年行动计划》统一部署,发挥牵头抓总作用,紧紧围绕专项组3项评价指标体系和17项具体目标任务,全面组织,狠抓落实,统筹研究重要领域、关键环节的重大政策措施,协调推动解决重点难点问题,指导督促各县(市)区、各部门落实优化营商环境各项措施。

牵头部门:市审批服务管理局

配合部门:市自然资源局、市税务局、市网络信息化局、市住房和城乡建设局、市消防支队、市应急管理局、市公安局交通警察分局、市气象局、银川中铁水务集团有限公司、国网宁夏电力有限公司银川供电公司、宁夏凯添天然气有限公司、宁夏哈纳斯燃气集团有限公司、各县(市)区审批局、各园区管委会、

完成时限:20193月底

(二)优化企业开办,简化企业注销程序

2、持续推进企业开办一日办结进一步完善企业开办一日办结模块,形成工商注册、银行、税务一点受理、并联审批工作机制。通过实施综合窗口改革,以分钟计时为节点,精细化营业执照办理过程,办理营业执照从受理到办结累计时间不超过1小时;印章公司统一入驻中介超市,由企业自主选择印章公司并在线支付,刻制全套印章从受理到送达不超过2小时;税务业务同城通办,达到办税申报、企业信息确认、实名认证、税控盘发行、首次申领发票五项业务在40分钟内即可完成,巩固企业开办一日办结改革成果,并将成熟经验在各县(市)区复制推广

牵头部门:市审批服务管理局

配合部门:市税务局、各县(市)区审批局

完成时限:20196月底

3全面推广企业登记全程电子化。在市辖三区设立企业设立全程电子化就近指导代办点,推行企业和个体工商户设立、变更、注销登记网上办理、手机APP办理,给办事群众提供线上、线下多形式办理渠道,实现智慧政务由脚尖指尖的飞跃式发展。

牵头部门:市审批服务管理局

配合部门:各县(市)区审批局

完成时限:20198月底

4、深化“1+N多证联办集成审批。健全准营类审批事项负面告知,深入推进证照分离改革内容,试行准营事项容缺办理承诺制,积极探索解决准入容易、准营难问题的方式方法,进一步便利市场准营,并将成熟经验在各县(市)区复制推广。进一步拓宽多证合一服务范畴,将更多属于信息采集、记载公示和管理备查类的审批结果信息进一步整合到营业执照上,实现一照一码走天下。

牵头部门:市审批服务管理局

配合部门:各县(市)区审批局

完成时限:20198月底

    5不断优化开户流程。按照中国人民银行《关于取消企业银行账户许可的通知》文件精神,争取8月底前将银行开户许可由审核改为备案。建立金融超市,各大银行统一入驻,由企业自主选择开户银行,商业银行对申请材料进行审查后,对符合要求的企业,立即开立账户,即时生效,企业即可从事经营活动;人民银行收到商业银行报送的申请材料后,随到随办,立即核发开户许可证。

    牵头部门:市金融局

    配合部门:市审批服务管理局

    完成时限:20196月底

    6简化企业注销手续,设立注销专区。落实《国家税务总局关于进一步优化办理企业税务注销程序的通知》要求,制定《银川市企业简易注销登记管理规定》,联合市税务局组建一体化集成注销窗口,对符合简易注销的纳税人,对未开展经营活动、未发生债权债务或债权债务已清算完结的企业实行简易注销,逐步扩大简易注销范围。试点并推广企业注销全程电子化,取消清算组备案环节,推动企业应用国家企业信用信息公示系统(宁夏)进行注销公告,进一步降低企业注销成本,优化企业注销流程,打造市场主体退出全流程闭环审批并在各县(市)区运用推广。

牵头部门:市审批服务管理局、市税务局

    配合部门:各县(市)区审批局

完成时限:20196月底

(三)再压企业施工许可证办理时限,再优流程。

7、建设项目全链条闭环审批按照《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔201911号),对工程建设项目从立项、施工到竣工验收以及公共设施接入服务的审批全过程进行梳理,将投资项目审批涉及自然资源、住建、消防、水电气、应急管理、交通评价、气象、图审机构10个部门入驻市民大厅,重塑投资项目审批流程,将建设项目分为立项审查--施工许可--勘查验收3个阶段,分阶段设置综合窗口统一受理、集成审批。

牵头部门:市审批服务管理局

配合部门:市住房和城乡建设局、市自然资源局、市消防支队、市应急管理局、市公安局交通警察分局、市气象局、银川中铁水务集团有限公司、国网宁夏电力有限公司银川供电公司、宁夏凯添天然气有限公司、宁夏哈纳斯燃气集团有限公司、图审机构

完成时限:20198月底

    8推行容缺审批承诺制制定《关于推行银川市社会投资类建设项目容缺承诺制实施意见》,试点探索容缺承诺、一诺即办审批新机制,压实企业责任,进一步优化服务、压缩时限、降低成本、提高效能。   

牵头部门:市审批服务管理局

    配合部门:市住房和城乡建设局、市自然资源局、市消防支队、市人力资源和社会保障局、市应急管理局、图审机构、三区经发局、各县(市)区审批局

    完成时限:20196月底

9、落实多评合一区域评政策。按照《银川市建设项目多评合一实施方案》要求,完善多评合一服务平台将环评、能评等10项评估评审事项的申报归到一个受理窗口,实行统一受理、统一评审、同步审核、统一审批,科学布局,合理安排,为企业节约时间,节省投资成本。按照《银川市人民政府办公厅关于开展建设项目区域评工作的通知》要求,在开发区、工业园区等一定区域范围内,以区域整体评价代替项目单独评价,将规划环境影响评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、气候可行性论证、文物保护评估、压覆性矿产评估、节能评价、水资源论证等具有区域共性特点的评估评价事项纳入统一实施范围,由各工业园区统一编制区域评估成果,该区域的建设项目共享共用,逐步实现区域评价代替每个项目的独立重复评价,进一步缩短项目审批时间、提高审批服务效率、减轻企业负担。

    牵头部门:市审批服务管理局、市生态环境局、市自然资源局、市地震局、市气象局、市文化旅游广电局

    配合部门:银川经济技术开发区、银川高新技术产业开发区、永宁工业园、贺兰工业园等园区

完成时限:20198

    10推行土地行政审批,创新服务方式。重新梳理并向社会公布土地出让审批办事指南和流程,明确申报材料清单及各个环节审批时限。优化服务流程,调整时序、简化内容减少重复审查切实提高土地审批效率。通过网络技术及软件功能的提升,加强与上级部门专业网站的对接,通过自治区自然资源厅宁夏土地和矿业权网上交易系统实现《成交确认书》网上签订。努力实现让数据多跑路,群众少跑腿。

    牵头部门:市自然资源局

    配合部门:各县(市)审批服务管理局

完成时限:2019年底前

    11落实环评分类管理,优化审批环节。全面落实《建设项目分类管理名录》要求,将不涉及环境敏感区的房地产、学校、标准化厂房等项目全部降级为登记表类别,改革环评管理方式,对重大基础设施、民生工程和重大产业布局项目实施即到即受理,即受理即评估,评估与审查同步。

    牵头部门:市生态环境局、市审批服务管理局

    配合部门:各园区管委会、各县(市)审批服务管理局

完成时限:20196月底

    12改革创新规划类审批。按照《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》文件精神,政府投资类项目将规划选址意见书和用地预审合并办理,精简审批时限;建设工程规划两证实行并联受理、并联审批和一站式服务,由原来串联办理优化为并联办理,审批时限压缩一半。在建设单位取得土地手续后第一时间办理规划许可手续,并结合综合窗口”“容缺承诺制工作机制,将规划类审批事项中非必要的申报材料进行容缺,大幅提升审批效率提高办事效率,缩短审批时限。

牵头部门:市审批服务管理局、市自然资源局

配合部门各县(市)区审批服务管理局、各县(市)区自然资源局、各园区管委会

完成时限:20198

    13做好项目报批减法取消施工监理合同备案环节;将建设工程安全措施报备、质量监督注册和工伤保险缴纳与建筑工程施工许可证同步办理,压缩时限5个工作日;推广使用银行保函、保证保险或商业担保函代替农民工工资保证金现金缴纳,探索开展市本级政府投资类新开工建设项目农民工工资保证金差异化缴存试点工作。

牵头部门:市审批服务管理局、市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设局、市财政局、市审计局

配合部门:各县(市)区审批服务管理局

    完成时限:201910

14、试行建设工程竣工一体化验收新模式。按照联合审、集中批,将检测机构纳入验收过程,开展一体式综合验收,出台《建设项目一体式综合验收管理办法》,制订《银川市建设项目验收流程总图》,依托市民大厅网站,打造一体式综合验收管理平台,最终实现第三方技术性检测报告替代行政部门现场踏勘结果,压缩建设工程竣工验收时限。

牵头部门:市审批服务管理局

配合部门:区通信管理局、区人防质监站、市自然资源局、市质监站、市应急管理局(消防)、市住房和城乡建设局、市园林局、市综合执法局、市民政局(社会类投资);市发改委、市财政局、市审计局、市自然资源局、市环保局、市住房和城乡建设局、市市政管理局、市应急管理局(消防)、市档案局及其他行业主管部门(政府类投资);水、电、气、区广电网络有限公司、区特种设备检验所等企业

完成时限:2019年底前

    15发起施工图审查新改革整合多部门涉及规划总平面设计图审查和施工图审查的内容,实现施工图审查统一受理、机构审查、部门备案、网上流转、数字交付、限时办结的改革新模式。

牵头部门:市自然资源局、市住房和城乡建设局

配合部门:市审批服务管理局

    完成时限:2019年底前

    16、建立企业项目服务机制采用五个一一网:建立园区联系服务网、一库:建立企业项目服务库、一图:落实动态跟踪进度图、一员:指定项目跟进服务员、一策:制定一套服务企业项目举措)工作方法服务园区建设,主动上门对接,协调解决问题,让园区企业注册落地、项目报批更加及时、便捷、高效,让企业家感受到企业项目服务温度、广度和力度,促进营商环境进一步改善。

牵头部门:市审批服务管理局

完成时限20194月底

(四)简化企业不动产登记流程。

17、优化登记流程,压缩办理时限政府招商引资项目及新开办企业类业务一般登记(变更登记、转移登记、更正登记、预告登记、抵押登记)办结时限压缩为1个工作日,复杂登记(首次登记、在建建筑物抵押登记)办理时限压缩为4个工作日;其他类业务变更登记、转移登记、更正登记、预告登记办结时限压缩为4个工作日,首次登记,在建建筑物抵押登记办结时限压缩为5个工作日;不动产抵押登记办结时限压缩为2个工作日;查封登记、异议登记、注销登记实现即时办结。

牵头部门:市自然资源局

完成时限201910月底

18、细化登记类型,加快登记办理压缩企业办理财产登记时限,提升登记质量。实现查(解)封登记、注销登记、异议登记即时办结;纯身份信息和纯地址发生变化的变更登记在1个工作日办结;依人民法院、仲裁委员会生效法律文书办理的转移登记在1个工作日办结;补换证登记在1个工作日办结;抵押权登记(不含在建建筑物抵押权登记)在2个工作日办结。新开办企业和招商引资企业办理预购商品房预告登记及抵押权预告登记的在1个工作日内办结;非新开办企业预购商品房预告登记、抵押权预告登记在2个工作日办结。房地产开发企业申请办理国有建设用地使用权首次登记、国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记、在建建筑物抵押权登记在5个工作日内办结。

牵头部门:市自然资源局

完成时限20196月底

19、加强信息化建设,推进登记提效。一是研发《不动产登记证明》自助打印系统,实现权利人自助打印《不动产登记证明》;二是开发不动产登记金融联办系统,构建由银行网点进行前端业务受理、不动产登记部门后端审核发证的模式,群众就近选择银行网点办理不动产抵押登记,选择自助终端打印登记证明或者快递免费邮寄证书;三是推进数据互通共享,将目前独立运行的不动产登记数据库移至宁夏政务服务外网,实现与公安、税务、民政、住建等部门间信息互通共享,通过获取信息进一步缩减申请材料,提升便民服务水平;四是推进互联网+不动产登记,研发不动产登记网上申请系统,利用数据互通共享机制,实现外网申请、内网审核、一次办结目标;五是开通手机端微信公众平台自助查档功能,实现不动产查询不见面,网上办

牵头部门:市自然资源局、市网信局

完成时限201910

四、保障措施

(一)加强组织领导,明确责任分工。各单位成立由局党组书记、局长任组长,纪检组长和分管副局长任副组长的落实优化营商环境活动领导小组,切实加强对《方案》落实工作的统一领导,确保各项工作任务迅速落实。

(二)创新工作方法,加强责任落实。各单位要按照《方案》要求,进一步改进工作作风,全面聚焦改革任务和重点工业项目,列出任务清单,明确时间表、路线图,压实每一个环节,确保各项工作稳步推进有效落实。

(三)注重协同配合,形成工作合力。各单位要进一步优化内部审批程序,完善审批服务机制,切实加强沟通协调,形成工作合力,加大审批办件工作跟踪力度,及时与申请人进行业务沟通,及时发现和解决工作中存在问题,不断完善服务措施。

(四)加强监督考核,确保工作实效。市审批服务管理局要加大《方案》落实工作的督导检查和绩效考评工作力度,对工作不力、敷衍懈怠,未完成目标任务的处室要给予通报批评和责任追究,切实将工作抓实、抓细、抓出成效。

各单位要按照分工要求,建表立档,销号管理,并于每月25日前将工作进度情况形成书面总结,经领导审签后,报专项组。

附件2

 

政务服务便民化专项行动实施方案

 

推进政务服务便民化,是优化营商环境、深化放管服改革、加快政府职能转变的重要内容,是破除审批服务体制机制障碍、最大限度降低制度性交易成本、方便企业和群众办事创业的重要手段和落脚点。为进一步贯彻落实中办国办《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》和《国务院办公厅关于印发进一步深化互联网+政务服务推进政务服务一网、一门、一次改革实施方案的通知》(国办发〔201845号)的决策部署,按照《银川市优化营商环境2019-2020年行动计划》(银党办〔201927)要求,结合我市实际,制定本方案

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和自治区第十二次党代会精神,按照中央、自治区放管服改革决策部署,围绕绿色、高端、和谐、宜居城市发展理念和两个率先工作目标,切实践行以人民为中心的发展思想,以切实切实增强人民群众的幸福感和获得感为出发点,扎实推进以首府责任、首府标准、首府效率、首府信用和首府担当为内容的银川营商环境五大表率工程。推动政务服务理念、制度、作风全方位深层次变革,全力推进政务服务便民化,优化办事创业和营商环境,倾力打造全国营商环境的银川品牌

(二)基本原则

——坚持以人民为中心。把党的群众路线贯穿到推进政务服务便民化全过程,聚焦影响企业和群众办事创业的堵点、痛点,着力解决企业和群众办事难、办事慢,多头跑、来回跑的问题,用最短的时间、最快的速度,把服务企业和群众的事项办理好,让群众成为改革的监督者、推动者和受益者。

——坚持全国前列目标定位。对标营商环境行动计划和评价指标体系,落实国务院五个为六个一的要求,全面梳理依申请办理的政务服务事项和公共服务事项,进一步简化优化服务流程,高质量、高标准推进政务服务便民化。

——坚持以互联网+”为依托。强化互联网思维,推动政府管理创新与互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等信息技术深度融合,推进政务服务实现便捷化、高效化、智能化,让数据多跑路、群众少跑腿。

——坚持放管服三位一体。深化简政放权,提高行政效能;探索新型监管模式,强化事中事后监管;创新服务方式,提升服务水平。协同推进放管服改革,把该放的权放到位,把该管的事管到位,该提供的服务提供到位。

(三)工作目标

以切实解决当前群众反映最强烈的突出问题为切入点,以企业和群众办好一件事、好办一件事为标准,以打造全国前列的政务服务环境为目标,推进国务院五个为六个一取得实效,政务服务一网、一门、一次全面实施,使企业和群众改革获得感、幸福感显著增强。

政务服务方式方面,2018年,在各级政务大厅开设绿色通道50个,同城通办事项50项,基层为民代办事项40项;2019年,同城通办事项100项,基层为民代办事项90项,推出办件结果邮政免费快递服务;2020年,同城通办事项150项,基层为民代办事项120项。

政务服务标准化方面,2018年,争创政务服务国家标准化试点;2019年,完成银川市政务服务标准化试点建设并通过国家验收;2020年,实现市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)政务服务标准化四级全覆盖。

互联网+政务服务方面,2018年,实现全市1000项政务服务事项可网上办理,80%证照可电子化发放,投放10024小时自助服务终端;2019年,除法律法规有特别规定外,市、县级所有政务服务事项网上能办,且网上办理率逐年增加,投放20024小时自助服务终端;2020年实现乡镇(街道)、村(社区)24小时自助服务终端全覆盖,群众办事不出村(社区)。

二、主要任务

(一)深入推进政务服务马上办、网上办、就近办、一次办、联合办、集中办

市、县两级进一步梳理马上办、网上办、就近办、一次办、联合办、集中办政务服务事项,制定目录清单,实施动态管理,定期向社会公布。

1.马上办依托网上政务服务平台、移动终端、自助终端,大力推广网上预约、材料预审、视频勘验等便民利企措施,实现更多的政务服务事项即来即办2019年底前企业、群众到政府办事提供的材料减少60%以上,全市50%以上的事项即来即办

牵头部门:市审批服务管理局、各县(市)区人民政府

配合部门:市直各相关部门

完成时限:20191130

2.网上办积极推行网上办,凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关的政务服务事项应上尽上、全程在线,成熟一批公布一批。2019年底前除法律法规有特别规定外,市、县级所有政务服务事项网上能办,且网上办理率逐年增加。

牵头部门:市审批服务管理局、各县(市)区人民政府

配合部门:市直各相关部门

完成时限:20191130

3.就近办加强乡镇(街道)便民服务中心、村(社区)民生服务站建设,健全基层综合便民服务功能,铺设24小时自助政务服务大厅(点),推动基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务入口全面向基层延伸,打造基层一站式综合便民服务平台,实现群众办事不出社区(村)。

牵头部门:市审批服务管理局、各县(市)区人民政府

配合部门:市直各相关部门

完成时限:20191130

4.一次办全面推行企业和个人基本信息材料一次收齐、后续反复使用的办事模式,减少重复填写和重复提交。充分依托网上政务服务平台,精简办事环节,简化办事材料,压缩办事时限,实现更多的政务服务事项一次办好、群众满意。定期公布高频事项一次办清单,2019年底前市、县级至少100个高频事项最多跑一次

牵头部门:市审批服务管理局、各县(市)区人民政府

配合部门:市直各相关部门

完成时限:20191130

5.联合办对需要多部门现场踏勘、技术审查、听证论证的政务服务事项,建立健全联办机制,开设联办窗口,推行全程帮办、代办,按照马上响应、联合办理、限时办结的要求,一窗受理、同步发起、一次办结、统一反馈

牵头部门:市审批服务管理局、各县(市)区人民政府

配合部门:市直各相关部门

完成时限:20191130

6.集中办按照应进必进的原则,推动政务服务事项进驻各级政务大厅集中办理,2019年底前,实现市、县级政务服务事项应进必进

牵头部门:市委编办、市审批服务管理局、各县(市)区人民政府

配合部门:市直各相关部门

完成时限:20191130

(二)创新便民利企政务服务方式

1.结合新一轮政府机构改革,加快推广一枚印章管审批改革经验,推进组建县(市)区审批服务管理局,减少审批环节,优化审批流程。

牵头部门:市委编办、各县(市)区人民政府

配合部门:市直各相关部门

完成时限:2019330

2.推行综合窗口改革,实现一站式办结。打造前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件服务模式。2019年底前,实现市、县级60%以上的政务服务事项实现一窗受理。

牵头部门:市审批服务管理局、各县(市)区人民政府

配合部门:市直各相关部门

完成时限:20191130

3.持续开展开门问需你问我帮开放式问政会,广泛征集意见建议,依靠和发动群众积极参与全市优化营商环境建设活动,每2月开展不得少于1

牵头部门:市审批服务管理局

配合部门:驻市民大厅各单位、各县(市)区人民政府

完成时限:20191231

4.加强人性化服务,在各级政务大厅广泛开设绿色通道、专设窗口,为军人(退役军人)和老弱病残孕等特殊群体提供优质服务,构建和谐政务服务环境。

牵头部门:市审批服务管理局、各县(市)区人民政府

配合部门:驻市民大厅各单位、窗口

完成时限:2019630

5.扩大同城通办范围,公布同城通办事项目录清单,推广容缺受理、告知承诺、邮政快递送达等便利化措施,推行预约办理、异地代办、跨层联办、专人导办、免费代办等多种服务方式。

牵头部门:市审批服务管理局、各县(市)区人民政府

配合部门:市直各相关部门

完成时限:2019年底,同城通办事项至少达到100项;2020年达到150

6.针对交通不便、居住分散、留守老人多等农村地区实际,不断扩充市民(民生)服务中心和为民代办点服务功能,积极开展专人上门、代缴代办代理等便民服务。

牵头部门:各县(市)区人民政府

配合部门:市直各相关部门

完成时限:2019年底,基层为民代办事项达到90项;2020年达到120

7.发挥“12345一号通平台热线功能,强化对平台热线整合功能的宣传,让公众熟悉了解平台功能定位、服务范围、服务内容、服务程序等,引导公众参与,促进政民互动,实现政务服务咨询前移,扩大公共服务平台社会影响力。

牵头部门:市智慧城市管理指挥中心

完成时限:长期坚持

(三)深入推进政务服务标准化

1.打造银川市政务服务标准化建设项目,以标准化促审批服务规范化。强化第三方合作,推进政务服务标准化体系建设,2019年,完成银川市政务服务标准化试点建设并通过国家验收; 2020年,实现市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)政务服务标准化四级全覆盖。

牵头部门:市审批服务管理局、各县(市)区人民政府

配合部门:市直各相关部门

完成时限:20201231

2.科学细化、量化审批服务标准,压减自由裁量权,完善适用规则,推进同一事项无差别受理、同标准办理。按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求,逐项编制标准化工作规程和办事指南,推行一次告知、一表申请。制定审批服务运行评价标准,建立相应考核评价机制。

牵头部门:市审批服务管理局

配合部门:驻市民大厅各单位、各县(市)区人民政府

完成时限:20191231

)着力提升互联网+政务服务审批

1.建设完善宁夏政务服务网(银川旗舰店),建成市级统筹、上下联动、四级覆盖的政务服务网络,实现全市政务服务一张网为确保营商环境各项指标市区一体,快速推进,各县(市)区、乡镇(街道)、村(社区)全面使用宁夏政务服务网(银川旗舰店)开展工作。

牵头部门:市审批服务管理局、市网络和信息化局

配合部门:各县(市)区人民政府

完成时限:2019630

2.根据国家专网整合情况,按照整网对接、应用迁移、逐步过渡的方式,推动银川市部门各类业务专网、互联网以及智慧城市网络分类整合并入电子政务内网或外网。

牵头部门:市网络和信息化局

配合部门:市直各相关部门、各县(市)区人民政府

完成时限:20191031

3.深度开发移动审批等便民服务平台功能,推进咨询、查询、申请等前端性服务由网上到掌上发展,逐步拓展掌上服务功能,丰富掌上服务内容,整合电子政务服务、社会便民服务资源,推动更多审批服务事项多渠道便捷办理。建设银川指尖政务APP”,首批推出16项事项指尖办”,490项事项支持指尖预约。加快银川指尖政务APP”应用扩面,运用场景设计思维,不断优化APP功能,分批推出可指尖办政务服务事项,力争8月份达到50项、年底达到80项。

牵头部门:市审批服务管理局

配合部门:市直各相关部门

完成时限:2019430日前推出首批16指尖办事项1231前达到80项。

4.推进建设“i银川”APP客户端。以市场化机制打造可交互、可运营的城市级公共服务平台,为市民提供多层次、高质量的民生(交通、医疗、缴费等)服务,最大限度为群众提供高效便捷的智慧服务。

牵头部门:市网络和信息化局

配合部门:市直各相关部门、各县(市)区人民政府

完成时限:20191231

5.推进12345平台改造打通与银川市政协社情民意系统、市公安局三合一平台、金凤区大联动、市环保局系统等平台对接,新增智能语音系统,实现智能应答、智能回访,新增智能分拨能力,智能提高事件分拨的效率,新增公众诉求一张图,结合地图对事件热度进行时空区域分布,新增大数据分析,将公众诉求与城市发展的热点信息进行关联分析,挖掘诉求产生原因和趋势。

牵头部门:市网络和信息化局

配合部门:市直各相关部门、各县(市)区人民政府

完成时限:20191231

6.依托银川市数据共享开放平台,推动市级不动产、公积金、规划、消防、工程建设、水电气报装等数据共享,建立数据库,实现数据互联互通

牵头部门:市网络和信息化局

配合部门:市直各相关部门、各县(市)区人民政府

完成时限:2019831

7.依托自治区政务数据开放共享平台,协调自治区相关厅局的工商登记、食品药品、特种设备、人口、税务、医保社保、生育登记、婚姻登记等数据向市级部门共享,实现业务数据标准统一、网上互认,解决群众登录多套系统重复申报等问题。

牵头部门:市网络和信息化局

配合部门:市直各相关部门、各县(市)区人民政府

完成时限:20191031

8.打通国家级企业、人口、交通、学历、建筑、医疗等专网数据,推动跨地区、跨层级、跨部门结果互认、异地验证。

牵头部门:市网络和信息化局

配合部门:市直各相关部门、各县(市)区人民政府

完成时限:20191231

9.推广使用电子证照、电子印章、电子档案,实现提交材料电子化、盖章签字网上办,助推不见面、马上办落地见效

牵头部门:市网络和信息化局

配合部门:市直各相关部门、各县(市)区人民政府

完成时限:20191231

10.建设24小时政务服务自助终端服务区,整合归集行政审批、公积金、医保、社保、车管等自助服务功能,逐步在全市范围内广泛布设,使市民可利用自助终端查询、预约、申请并直接办理各类服务事项,实现群众办事不出社区。

牵头部门:市审批服务管理局

配合部门:市直各相关部门、各县(市)区人民政府

完成时限:2019年底,投放自助服务终端200台;2020年达到乡镇(街道)、村(社区)全覆盖

)持续开展减证便民行动。

1.进一步梳理审批服务事项申办材料,全面清理烦扰企业和群众的奇葩证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明,大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。凡没有法律法规依据的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能被其他材料涵盖或替代的一律取消,能通过网络核验的一律取消,开具单位无法调查核实的一律取消。

牵头部门:市司法局、各县(市)区人民政府

配合部门:市直各相关部门

完成时限:20191031

2.确需保留的证明事项,广泛征求意见,充分说明理由并对外公布清单,逐项列明设定依据、索要单位、开具单位、办理指南等,严格实行清单式管理。

牵头部门:市司法局、各县(市)区人民政府

配合部门:市直各相关部门

完成时限:20191031

3.消除审批服务中的模糊条款,属于兜底性质的其他材料有关材料等逐一加以明确,不能明确且不会危害国家安全和公共安全的,不再要求申请人提供。深入推进职能部门之间政务信息互认共享,减少不必要的重复举证。

牵头部门:市审批服务管理局、各县(市)区人民政府

配合部门:市直各相关部门

完成时限:20191031

)大力清理规范中介服务

1.全面梳理行政审批中介服务事项,对无法定依据的一律取消。对保留的中介服务事项明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准并对外公开。

牵头部门:市发改委

配合部门:市直各相关部门、各县(市)区人民政府

完成时限:20191031

2.依托宁夏政务服务网(银川旗舰店),进一步完善网上中介超市功能,组织中介服务机构零门槛入驻,实现网上展示、网上竞标、网上评价,切实解决中介服务垄断、效率低、收费高等问题,营造公平、公正、公开的中介服务市场秩序。

牵头部门:市发改委、审批服务管理局

配合部门:市直各相关部门、各县(市)区人民政府

完成时限:20191031

三、组织实施

(一)加强组织领导。推进政务服务便民化是优化提升营商环境的重要内容,各县(市)区政府、市直各部门要高度重视,切实加强组织领导,落实工作责任;要及时成立、调整推进政务服务便民化专项工作领导小组,制定具体实施办法,细化分解任务,明确时间节点,层层压实责任。要将工作任务清单化、项目化,明确施工图、时间表、责任链,确保各项措施落地生效。

(二)坚持统筹协调。各县(市)区政府、市直各部门要树立大局意识和局观念,密切协作、协调联动,勇于探索创新,敢于率先突。各牵头单位配合落实单位要认真履行职责,加强跨部门跨层级的协同联动,确保各项工作健康有序推进。

)抓好督查落实。市政府督查室要加强对优化营商环境,推进政务服务便民化工作的监督检查,实时监督工作推进情况,督促各相关部门按规定时限要求完成各自任务。要进一步加强奖惩,对落实成效突出的予以表扬,对推诿扯皮、落实不力的,进行通报批评,问题严重的进行行政问责;对于不作为、乱作为、慢作为的,严肃追究相关部门和人员责任。

)强化宣传引导。各县(市)区政府、市直各部门要充分利用各类媒体及宣传平台,对优化营商环境,推进政务服务便民化的措施和做法,加大宣传推广力度。要将推进政务服务便民化的宣传与信息公开、政策解读、社会引导等结合起来,多渠道听取企业群众意见建议,正确引导社会预期,积极回应社会关切,广泛凝聚社会共识,营造良好改革氛围。

 

 

 

 

 

 

 

 

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