中共银川市委办公室银川市人民政府办公室关于印发《银川市优化营商环境2019-2020年行动计划》的通知

信息来源: 政策法规和宣传处 信息提供日期:2019-03-25

各县(市)区党委和人民政府,银川经济技术开发区、银川综合保税区、银川滨河新区(经济试验区)党工委和管委会,市委各部委,市级国家机关各部门,各人民团体,市属各企事业单位,市委巡察机构,银川中关村创新创业科技园建设服务办公室,银川丝路经济园建设服务办公室(阅海湾中央商务区服务中心):

《银川市优化营商环境2019-2020年行动计划》已经市委、政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

                               中共银川市委办公室    银川市人民政府办公室

                                            2019322

 

银川市优化营商环境20192020年行动计划

    为深入贯彻落实习近平总书记关于以优化营商环境为基础,全面深化改革的重要指示精神和党中央、国务院、自治区相关决策部署,持续激发市场活力与经济内生动力,努力营造具有首府特色、走在全国前列的法治化、国际化、便利化营商环境,推动银川新一轮改革开放,特制定本行动计划。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入落实习近平总书记来宁视察重要讲话精神,围绕实现“两个率先”,坚持“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念,牢牢把握首府城市定位,发挥辐射带动作用,引领全区经济社会高质量发展。以切实增强人民群众的幸福感和获得感为出发点,以服务型政府和智慧城市建设为抓手,强优势补短板,扎实推进以首府责任、首府标准、首府效率、首府信用和首府担当为内容的“银川营商环境五大表率工程”。在重点领域、关键环节深化“放管服”改革,服务企业和建设项目全生命周期,全面推进“不见面、马上办”和“一件事,一次办”,力争让企业和群众办事像“网购”一样便利。通过优化营商环境行动,切实提高政府管理能力和服务水平,实现服务理念、制度、作风深层次变革,打造稳定公平透明、可预期的营商环境,以优质的营商环境“建设美丽新宁夏,共圆伟大中国梦”。

(二)基本原则

——坚持以人民为中心。把党的群众路线贯彻到优化营商环境全过程,把人民群众的幸福感和获得感作为衡量工作成效的唯一标准,聚焦影响企业和群众办事创业的堵点和痛点,创造优质营商环境,用最短的时间、最快的速度,把服务企业和群众的事项办理好。

——坚持目标和问题导向。参照世界银行以及国内权威机构关于营商环境的评价体系,对标国际先进理念、领先标准和最佳实践,坚持银川营商环境要在全国走在前,做表率的工作目标,吸收借鉴北京、上海、广州等地区典型经验做法,补齐短板全面彻底梳理银川营商环境领域存在的突出问题,倒排工期,挂图作战,限时解决,使银川市的营商环境与国际接轨,持续走在全国前列让人民满意。

——坚持整体设计。硬指标和软环境双轮驱动,指标提升和突出问题解决齐头并进,率先突破企业开办、施工许可证办理、企业注销、跨境贸易、不动产登记等关键环节,逐个破解来回跑、耗时长、办事体验感不强等问题,建立健全制度框架体系,不断取得优化营商环境新成效。

——坚持创新驱动。敢于创新,勇于创新,善于创新,将优化营商环境与创新工作紧密结合,以思想理念创新、体制机制创新、服务方式创新和技术手段创新推动营商环境不断优化,使创新成为优化营商环境的第一动力。

(三)工作框架。

围绕形成展示银川首府形象的营商环境建设,通过推进以首府责任、首府标准、首府效率、首府信用和首府担当为内容的银川营商环境五大表率工程倾力打造全国营商环境银川品牌

首府责任表率工程。充分发挥银川在全区改革发展中的引领作用,放大首都带首府、首府带都市圈效应,以更高的站位、更宽的视野、更大的作为,在更大范围、更高层次优化营商环境,服务大局,服务全区。

首府标准表率工程。从推动城市治理体系治理能力现代化的高度出发,充分发挥标准化的示范、引领作用,构建银川市优化营商环境标准体系,推动政务服务标准化进一步完善,采用国内外先进标准,鼓励具有银川本地特色的营商环境标准修订,强化标准的实施与监督,探索一条以标准化支撑营商环境优化的银川模式

首府效率表率工程。深入实施放管服改革,以技术标准规范行政审批事项为重点,进一步取消审批事项,再造审批流程,压缩审批时限,打造全市统一的审批服务模式,用最短的时间、最快的速度、最有效的监管把服务企业和群众的事情办好,充分展示新时代领军自治区营商环境建设的首府效率

首府信用表率工程。着力构建以企业信用为核心的市场监管机制,加快推进政府和企业信用信息的归集共享、开放公开,推动信用信息在市场准入、公共服务、旅游出行、创业求职等领域广泛应用。完善黑名单制度,形成失信惩戒格局。引导企业和个人以诚信立身兴业,强调政府部门以诚信赢得群众拥护,打造新时代响彻塞上江南的首府信用品牌。

首府担当表率工程。牢固树立服务企业、服务群众的担当意识,把优化提升服务体验贯穿于改革始终,系统解决企业、群众反映突出的最后一公里和工作作风问题,做到人民有所呼,改革有所应,用首府担当换”“型政商关系。

(四)行动目标

围绕优化营商环境23项内容,分阶段予以推进:

1.企业开办和注销。

将新设立企业办理营业执照、刻制公章、银行开户、申发票时限逐步压缩至5个小时,2018年、2019年、2020年分别实现1.5个工作日、1个工作日、5个小时内办结。对符合简易注销登记条件,公告期内未被提出异议的企业,2018年、2019年、2020年分别实现1个工作日、0.5个工作日、即时做出准予简易注销登记的决定。

 

一级指标

二级指标

2018

2019

2020

企业开办

和注销

新设立企业

1.5个工作日

1个工作日

5个小时

简易注销

1个工作日

0.5个工作日

即时

 

2.施工许可

2018年,建设工程项目从立项审查到施工许可45个工作日内办结;2019年,建设项目审批30个工作日完成;2020年,社会投资类项目审批25个工作日完成,工业类项目审批20个工作日完成。

 

 

 

一级指标

二级指标

2018

2019

2020

施工许可

建设工程项目

45个工作日

30个工作日

25个工作日

 

工业类项目

/

/

20个工作日

 

3.不动产登记

在企业完成权籍调查、登记资料齐全、符合法定形式,满足登记条件的前提下,2018年,查封登记、异议登记、注销登记即时办结;2019年,政府招商引资项目及新开办企业类业务一般登记(变更登记、转移登记、更正登记、预告登记、抵押登记)办结时限压缩为1个工作日,复杂登记(首次登记、在建建筑物抵押登记)办理时限压缩为4个工作日;其他类业务变更登记、转移登记、更正登记、预告登记办结时限压缩为4个工作日,首次登记、在建建筑物抵押登记办结时限压缩为5个工作日,不动产抵押登记,办结时限压缩为2个工作日;2020年,通过建设完成不动产登记网上预申请平台,全部登记类型实现网上预申请,构建线上预先申请、线下正式办理模式。

 

一级指标

二级指标

2018

2019

2020

不动产登记

政府招商引资项目及新开办企业类

/

一般登记1个工作日,复杂登记4个工作日

实现网上

预申请

其他类业务

/

转移登记、更正登记、预告登记4个工作日,首次登记、在建建筑物抵押登记5个工作日,不动产抵押登记2个工作日

查封登记

当日办结

即时办结

/

异议登记

当日办结

即时办结

/

注销登记

当日办结

即时办结

/

 

4.自来水供应

将用水报装办理时限压缩至2018520192天(有外线工程且需道路开挖的原则上不超过15天)

 

一级指标

二级指标

2018

2019

2020

自来水供应

用水许可

5

2天(有外线工程且需道路开挖的原则上不超过15天)

/

 

5.电力供应

2018年低压用电报装办理时限、高压用电报装办理时限分别压缩至25372019低压用电报装办理时限、高压用电报装办理时限分别压缩至5352020年高压用电报装办理时限压缩至30

 

一级指标

二级指标

2018

2019

2020

电力供应

低压用电报装

25

5

/

 高压用电报装

37

35

30

 

6.燃气供应

工商业用户用气报装办理时限2018压缩至40天,2019小型工商业用户压缩至7天、中型工商业用户压缩至15天,大型工商业用户压缩至25天,2020大型工商业用户压缩至15

 

一级指标

二级指标

2018

2019

2020

燃气供应

用气报装(工商业用户)

40

小型工商业主体7天,中型工商业主体15天,大型工商业主体25

大型工商业主体15

 

7.网络联通

落实国家提速降费总体要求,大幅降低宽带资费。2018年,4G移动通信网络实现城乡全覆盖,无线局域网WLAN全面实现公共区域热点覆盖;2019年,部分地区5G网络实现试商用;2020年城市固定宽带接入能力基本达到1G,重点区域实现5G覆盖。

 

一级指标

二级指标

2018

2019

2020

网络联通

4G移动通信网络

实现城乡全覆盖

/

/

无限局域网WLAN

实现公共区域热点覆盖

/

/

 部分地区5G网络

/

力争实现试商用

重点区域实现5G覆盖

城市固定宽带接入能力

/

/

基本达到1G

 

8.交通运输服务

2018社会物流总额达到4283.5亿元,增长12%,物流业增加值达到174.6亿元,增长8%,货运量达到26437.5万吨,增长12%,物流相关行业固定资产投资达到112.18亿元,增长12%,物流业增加值占全市地区生产总值和占第三产业增加值分别达到13%26%,社会物流总费用与GDP的比重下降至18%更新新能源电动公交车600辆、新建充电桩355个,稳妥推进应用新能源电动出租车,增加停车泊位15000个,发展15个重点步行片区,划分出5个自行车交通重点发展地区;2019社会物流总额达到4797.5亿元,增长12%,物流业增加值达到188.6亿元,增长8%,货运量达到29610万吨,增长12%,物流相关行业固定资产投资达到125.64亿元,增长12%,物流业增加值占全市地区生产总值和占第三产业增加值分别达到14%28%,社会物流总费用与GDP的比重下降至17%更新新能源电动公交车500辆、新建充电桩101个,稳妥推进应用新能源电动出租车,增加停车泊位15000个,发展10个重点步行片区,划分出5个自行车交通重点发展地区;2020社会物流总额达到5325.2亿元,增长11%;物流业增加值达到201.8亿元,增长7%,货运量达到32867万吨,增长11%;物流相关行业固定资产投资达到139.46亿元,增长11%,物流业增加值占全市地区生产总值和占第三产业增加值分别达到15%30%,社会物流总费用与GDP的比重下降至16%,下降到全国平均水平,更新新能源电动公交车400辆、新建充电桩393个,稳妥推进应用新能源电动出租车,增加停车泊位12000个,发展2个重点步行片区,划分出3个自行车交通重点发展;公交交通机动化出行分担率达到61%以上,公交车辆配备不低于16标台/万人,城区公共汽车平均运营速度达到18公里/小时以上,城区公交站点500米覆盖率达到100%

 

一级指标

二级指标

2018

2019

2020

交通运输服务

物流产业发展

社会物流总额达到4283.5亿元,增长12%,物流业增加值达到174.6亿元,增长8%,货运量达到26437.5万吨,增长12%,物流相关行业固定资产投资达到112.18亿元,增长12%

社会物流总额达到4797.5亿元,增长12%,物流业增加值达到188.6亿元,增长8%,货运量达到29610万吨,增长12%,物流相关行业固定资产投资达到125.64亿元,增长12%

社会物流总额达到5325.2亿元,增长11%;物流业增加值达到201.8亿元,增长7%,货运量达到32867万吨,增长11%;物流相关行业固定资产投资达到139.46亿元,增长11%

新能源电动公交车

600

500

400

新建充电桩

355

101

393

新能源电动出租车

稳妥推进

稳妥推进

稳妥推进

增加停车泊位

15000

15000

12000

重点步行片区

发展15

发展10

发展2

自行车交通重点发展地区

划分出5

划分出5

划分出3

 

9.企业税收服务

拓宽一次办结事项持续更新办税事项最多跑一次清单2018年底前,实现50%以上涉税事项一次办结;2019年底前,实现70%以上涉税事项一次办结,出口退税平均实现10个工作日;2020年底,主要涉税服务事项90%实现网上办理纳税基本信息80%可共享。

 

一级指标

二级指标

2018

2019

2020

企业税收服务

涉税事项

50%以上一次办结

70%以上一次办结,出口退税平均实现10个工作日

主要涉税服务事项90%实现网上办理,纳税基本信息80%可共享

 

10.企业信贷成本

2018年,政府性融资担保费率原则上不超过2%,开展知识产权质押贷款、订单融资等,建设完成金融服务信用信息共享平台和小微企业信贷产品信息查询平台;2019年,完成应收账款融资专项行动,盘活企业存量资产,基本实现信用贷款、知识产权质押融资、企业年审贷税收贷等信贷产品有效服务小微企业,提高商业银行运用手机银行、网上银行、移动终端等新渠道受理企业申贷业务的比重;2020年,不断引导小微信贷业务审批权逐步下放,不断整合完善信息数据,完成全市企业主体信用建档。

 

一级指标

二级指标

2018

2019

2020

企业信贷成本

政府性融资担保费率

政府性融资担保费率原则上不超过2%,建设完成金融服务信用信息共享平台和小微企业信贷产品信息查询平台

完成应收账款融资专项行动,盘活企业存量资产,基本实现信用贷款等信贷产品有效服务小微企业,提高网上、移动终端等新渠道受理企业申贷业务的比重

引导小微信贷业务审批权逐步下放,不断整合完善信息数据,完成全市企业主体信用建档

 

11.劳动力市场监管

2018年,规模以上企业劳动合同签订率90%以上,农民工工资清欠法定时效内结案率政府类达到100%、社会类达到92%劳动争议仲裁时效内结案率达到90%2019,规模以上企业劳动合同签订率92%以上,农民工工资清欠法定时效内结案率社会类达到95%,劳动争议仲裁时效内结案率达到92%2020,规模以上企业劳动合同签订率95%以上,农民工工资清欠法定时效内结案率社会类达到97%,劳动争议仲裁时效内结案率达到95%

 

一级指标

二级指标

2018

2019

2020

劳动力市场监管

企业劳动合同签订率

90%以上

92%以上

95%

农民工工资清欠法定时效内结案率

政府类100%,社会类92%

政府类100%,社会类95%

政府类100%,社会类97%

劳动争议仲裁时效内结案率

90%

92%

95%

 

12.政府采购

2018年对颁布、施行有歧视域外和非公有制市场主体的政策措施进行清理,禁止在政府采购的领域设置不合理条件限制或者排斥域外和非公有制市场主体。除法律、行政法规另有规定的除外。2019年,强化采购人主体责任,建立集中采购机构竞争机制,改进政府采购代理和评审机制。2020年,健全科学高效的采购交易机制,强化政府采购政策功能措施,健全政府采购监督管理机制。

 

一级指标

二级指标

2018

2019

2020

政府采购

/

对颁布、施行有歧视域外和非公有制市场主体的政策措施进行清理,禁止在政府采购的领域设置不合理条件限制或者排斥域外和非公有制市场主体

强化采购人主体责任,建立集中采购机构竞争机制,改进政府采购代理和评审机制

健全科学高效的采购交易机制,强化政府采购政策功能措施,健全政府采购监督管理机制

 

13.招标投标

2018年在公共资源招标投标,设置独立的银行账户保管保证金,通过银行保函或者担保公司保函、保兑支票、银行汇票或者现金、支票、保证保险等招标人认可的合法形式代替保证金,让企业交纳和退还投标保证金更加方便,切实减轻企业负担。2019在招标备案环节,以企业承诺的方式,取代需企业提供的资金证明材料。2020年完善公众参与的招标投标投诉机制,招投标全流程都应置于阳光下,信息和服务可访问性和透明度有明显提高。

 

一级指标

二级指标

2018

2019

2020

招标投标

招标投标

设置独立的银行账户保管保证金,减轻企业负担

在招标备案环节,以企业承诺的方式,取代需企业提供的资金证明材料

完善公众参与的招标投标投诉机制,招投标全服务可访问性和透明度明显提高

 

14.市场开放程度

利用外资和区域合作方面,2018年全市当年实际使用外资达到0.46亿美元,招商引资金额达到505亿元,在银投资的国内外500强企业达到73家;2019年全市当年实际使用外资达到0.7亿美元,招商引资到位资金完成自治区下达的目标任务,在银投资的国内外500强企业达到76家;2020年全市当年实际使用外资达到1亿美元,招商引资到位资金完成自治区下达的目标任务,在银投资的国内外500强企业达到80家。促进民间投资方面,2018年民间投资占固定资产投资比重超过55%2019年超过60%2020年达到65%

 

一级指标

二级指标

2018

2019

2020

市场开放程度

使用外资

0.46亿美元

0.7亿美元

1亿美元

招商引资

505亿元

完成自治区下达的目标任务

完成自治区下达的目标任务

在银投资的国内外500强企业

73

76

80

民间投资占固定资产投资比重

55%

60%

65%

 

15.企业跨境贸易

配合自治区全面推进国际贸易单一窗口建设,报关报检实现整合申报,单一窗口覆盖率2018年突破90%2019年实现全覆盖。2018年海关通关时间再压缩三分之一。

 

一级指标

二级指标

2018

2019

2020

企业跨境贸易

单一窗口覆盖率

突破90%

实现全覆盖

/

海关通关时间

再压缩三分之一

/

/

 

16.知识产权保护

2018年,专利申请量当年达到5000件,专利授权量当年达到2500件,每万人发明专利拥有量累计达到7件,注册商标总量累计达到23717,作品著作权登记数量当年达到300件,软件著作权登记数量当年达到1000件,植物新品种权申请数量累计达到13个,地理标志保护产品数量累计达到6个;2019年,专利申请量当年达到5500件,专利授权量当年达到2750件,每万人发明专利拥有量累计达到8件,注册商标总量累计达到26088,作品著作权登记数量当年达到400件,软件著作权登记数量当年达到1500件,植物新品种权申请数量累计达到16个,地理标志保护产品数量累计达到8个;2020专利申请量当年达到6050件,专利授权量当年达到3025件,每万人发明专利拥有量累计达到9件,注册商标总量累计达到28696,作品著作权登记数量当年达到500件;软件著作权登记数量当年达到2000件,植物新品种权申请数量累计达到20个,地理标志保护产品数量累计达到10个。

 

一级指标

二级指标

2018

2019

2020

知识产权保护

专利申请

5000

5500

6050

专利授权

2500

2750

3025

万人发明专利拥有量

达到7

达到8

达到9

注册商标

23717

26088

28696

作品著作权

当年达到300

400

500

  软件著作权登记

当年达到1000

1500

2000

植物新品种权申请

达到13

16

20

地理标志保护产品

达到6

8

10

 

17.执行合同

2018年,商事审判案件平均审理周期控制在9个月以内,执行案件平均执行周期控制在9个月以内,有网络司法拍卖的执行案件控制在15个月以内;2019年,商事审判案件平均审理周期控制在8个月以内,执行案件平均执行周期控制在8个月以内,有网络司法拍卖的执行案件控制在12个月以内。2020年,在法定时限内,商事案件审理周期和执行判决时间进一步压缩1/5,法院强制执行合同成本明显降低。

 

一级指标

二级指标

2018

2019

2020

执行合同

商事审判案件

9个月以内

8个月以内

在法定时限内,进一步压缩1/5

执行案件

9个月以内

8个月以内

在法定时限内,进一步压缩1/5

网络司法拍卖的执行案件

15个月以内

12个月以内

/

 

18.破产办理

破产办理时间压缩到20181.8个工作年、20191.7个工作年、20201.6个工作年。破产办理成本占破产资产的百分数压缩到2018年为24%2019年为22%2020年为20%

 

一级指标

二级指标

2018

2019

2020

破产办理

破产办理

1.8个工作年

1.7个工作年

1.6个工作年

破产办理成本占破产资产的百分数

24%

22%

20%

 

19.保护少数投资者

2018年,深化与保护少数投资者相关的法规、规章、规范性文件,建立制度保障;同时,通过互联网、传统媒体等多种途径推动少数投资者维持对本市营商环境建设的信心。2019年,采取可操作性的措施维护保护少数投资者的法律环境和司法程序。在法律环境方面,建设投资者司法咨询服务平台,切实维护公平的政策秩序。在司法程序方面,公正保护所有投资者权益,优先处理股东起诉管理层等相关案件。2020年,推动全面构建综合治理执行难工作格局,强化合同权益保护,合理判断各类交易模式和交易结构创新的合同效力,促进公司治理规范,建设执行网络查控系统。

 

一级指标

二级指标

2018

2019

2020

保护少数投资者

/

建立制度保障,通过互联网、传统媒体等多种途径推动保护少数投资者。

在法律环境方面,建设投资者司法咨询服务平台。在司法程序方面,优先处理股东起诉管理层等相关案件。

强化合同权益保护,促进公司治理规范,建设执行网络查控系统。

 

20.社会信用

2018年,建成全市统一的信用信息平台,开通信用银川门户网站;2019年,形成一套科学合理客观的中小微企业信用评价标准和评价办法,正式对市场主体开展综合信用评价,并将评价结果广泛应用于政府采购、工程招投标、国有土地出让、政府投资项目、企业上市、守合同重信用评审等领域;2020年,建设完成企业、事业单位、社会组织和自然人公共信用信息数据库,争创全国社会信用示范城市。

 

一级指标

二级指标

2018

2019

2020

社会信用

/

建成全市统一的信用信息平台,开通信用银川门户网站

建立中小微企业信用评价标准和评价办法,对市场主体开展综合信用评价,将评价结果广泛应用于政府采购等领域

建设完成企业、事业单位、社会组织和自然人公共信用信息数据库,争创全国社会信用示范城市

 

21.创新扶持

创新发展成效显著。科技进步对经济增长贡献率2018年达到55%2019年达到58%2020年达到60%以上;R&DGDP比重2018年达到1.71%2019年达到2.12%2020年达到2.61%。创新提速结构优化。服务业增加值占GDP比重2018年达到46%2019年达到48%2020年达到50%;规模以上高新技术产业产值占工业总产值比重2018年达到13%2019年达到14%2020年达到15%;新兴产业占规上工业增加值的比重2018年达到22%2019年达到26%2020年达到30%。创新能力明显提升。到2020年,全市科技型企业达到1000家。其中,国家高新技术企业达到100家,“科技小巨人企业”达到100家,科技型中小微企业(包括自治区和银川市认定)达到800家。创新人才队伍不断壮大。人才总量2018年达到29万人,2019年达到31万人,2020年达到33万人。创新体制机制更加健全。到2020年,搭建科技孵化器和众创空间50家以上。

一级指标

二级指标

2018

2019

2020

创新扶持

创新发展成效

科技进步对经济增长贡献55%R&DGDP比重1.71%

科技进步对经济增长贡献58%R&DGDP比重2.12%

科技进步对经济增长贡献60%以上;R&DGDP比重2.61%

创新结构优化

服务业增加值占GDP比重46%;规模以上高新技术产业产值占工业总产值比重13%;新兴产业占规上工业增加值的比重22%

服务业增加值占GDP比重48%;规模以上高新技术产业产值占工业总产值比重14%;新兴产业占规上工业增加值的比重26%

服务业增加值占GDP比重50%;规模以上高新技术产业产值占工业总产值比重15%;新兴产业占规上工业增加值的比重30%

 

创新能力提升

/

/

科技型企业达到1000家。其中,国家高新技术企业达到100家,“科技小巨人企业”达到100家,科技型中小微企业(包括自治区和银川市认定)达到800

人才队伍壮大

人才总量29万人

人才总量31万人

人才总量33万人

创新体制健全

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搭建科技孵化器和众创空间50家以上

22.政务服务

政务服务方式方面,2018年,在各级政务大厅开设绿色通道50个,同城通办事项50项,基层为民代办事项40项;2019年,同城通办事项100项,基层为民代办事项90项,推出办件结果EMS免费快递服务;2020年,同城通办事项150项,基层为民代办事项120项。政务服务标准化方面,2018年,争创政务服务国家标准化试点;2019年,完成银川市政务服务标准化试点建设并通过国家验收; 2020年,实现市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)政务服务标准化四级全覆盖。“互联网+政务服务”方面,2018年,实现全市1000项政务服务事项可网上办理,80%证照可电子化发放,投放10024小时自助服务终端;2019年,除法律法规有特别规定外,市、县级所有政务服务事项网上能办,且网上办理率逐年增加,投放20024小时自助服务终端;2020年实现乡镇(街道)、村(社区)24小时自助服务终端全覆盖,群众办事不出村(社区)。

 

一级指标

二级指标

2018

2019

2020

政务服务

政务服务方式

各级政务大厅开设绿色通道不少于50同城通办事项50基层为民代办事项40

各级政务大厅同城通办事项100项,基层为民代办事项90项,办件结果实现免费快递投递

各级政务大厅同城通办事项150项,基层为民代办事项120

政务服务标准化

争创政务服务国家标准化试点

银川市政务服务标准化试点建设通过国家验收

实现市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)政务服务标准化四级全覆盖

“互联网+政务服务”

全市1000项政务服务事项网上办理,证照80%电子化发放,24小时自助服务终端投放100

除法律法规有特别规定外,市、县级所有政务服务事项网上能办,且网上办理率逐年增加。证照100%可电子化发放,24小时自助服务终端投放200

24小时自助服务终端乡镇(街道)、村(社区)全覆盖

 

23.城市品质。

完善文化、教育、医疗等城市基础设施,改善生态环境质量,全面提升城市承载能力。

文化方面,2019年,新建基层综合文化服务中心40个、城市阅读岛30个,完成送戏下乡1000场,广场文艺演出1000场,公益电影放映10000场;2020年,完成送戏下乡1000场、广场文艺演出1000场、放映电影8000场次以上。完善县乡村三级文化设施建设,推进22个街道中心图书馆标准化建设,加强县区图书馆、文化馆设施配备,提升管理开放水平,力争全市各级公共图书馆、文化馆、乡镇文化站各项建设服务指标全部达到国家文化部规定三级以上标准。

教育方面,2018年,全市中小学达到643所。至2020年,新增中小学10所以上,幼儿园20所以上。普及高中阶段教育,毛入学率达到94%,硬件建设优化升级,普通高中优质多样化发展,建成功能完善的现代职业教育体系和灵活开放的终身教育体系。

医疗方面,2018年,全市三级甲等医院6(宁医大总院、区人民医院、区中医院、银川市一院、银川市妇幼、银川市口腔,床位数6700张,执业(助理)医师3904人,二级甲等医院10家,床位数2176,执业(助理)医师1025人。2020年总床位数为17376,每千人常住人口医疗卫生机构床位数7.0张,每千常住人口执业(助理)医师数为3.74人,每千常住人口注册护士数为4.49人,每万常住人口全科医生数2人。

生态环境,2018年,城乡造林绿化7.74万亩,城市建成区绿化覆盖率达到42.02%,全市森林覆盖率达到13.9%,空气质量优良天数258天,优良天数比例达到71%;黄河银川段水质稳定达到Ⅱ类标准,南郊、北郊、东郊3个饮用水水源地水质100%达标,重点入黄排水沟水质明显改善;土壤人居环境安全情况总体平稳;2019年,城乡造林绿化13万亩,城乡建成区绿化覆盖率达到42.50%,全市森林覆盖率达到14%,空气质量优良天数比例达到78%(扣除沙尘天气);黄河银川段银古公路桥断面水质稳定达到Ⅱ类标准,平罗黄河大桥断面稳定达到III类标准;南郊、北郊、东郊3个饮用水水源地水质达标;重点入黄排水沟水质基本达到Ⅳ类及以上标准;土壤人居环境安全情况总体平稳;2020年,城乡造林绿化9.26万亩。城市建成区绿化覆盖率达到43%,全市森林覆盖率达到14.1%,空气质量优良天数比例达到80%(扣除沙尘天气);黄河银川段银古公路桥断面水质稳定达到Ⅱ类标准,平罗黄河大桥断面稳定达到III类标准;饮用水水源地水质达到国考要求;重点入黄排水沟水质基本达到Ⅳ类及以上标准;土壤人居环境安全情况总体平稳,污染地块安全利用率达到90%以上,受污染耕地安全利用率达到90%以上。

 

一级指标

二级指标

2018

2019

2020

城市品质

文化

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新建基层综合文化服务中心40个、城市阅读岛30个,完成送戏下乡1000

送戏下乡1000场、广场文艺演出1000

教育

全市中小学达到643

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新增中小学10所以上,幼儿园20所以上

医疗

全市三级甲等医院6家,床位数6700张,执业(助理)医师3904人,二级甲等医院10家,床位数2176,执业(助理)医师1025

/

总床位数为17376,每千人常住人口医疗卫生机构床位数7.0张,每千常住人口执业(助理)医师数为3.74人,每千常住人口注册护士数为4.49人,每万常住人口全科医生数2

生态环境

城乡造林绿化7.74万亩,城市建成区绿化覆盖率达到42.02%,全市森林覆盖率达到13.9%,空气质量优良天数258天,优良天数比例达到71%

城乡造林绿化13万亩,城乡建成区绿化覆盖率达到42.50%,全市森林覆盖率达到14%;空气质量优良天数比例达到78%(扣除沙尘天气),黄河银川段银古公路桥断面水质稳定达到Ⅱ类标准,平罗黄河大桥断面稳定达到III类标准

城乡造林绿化9.26万亩。城市建成区绿化覆盖率达到43%,全市森林覆盖率达到14.1%,空气质量优良天数比例达到80%(扣除沙尘天气),饮用水水源地水质达到国考要求

 

二、重点任务

(一)构建“一体式集成审批服务模式”专项行动。

1.简化企业开办和注销程序

1)持续推进企业开办一日办结审批服务模式,建立审批、银行、税务一点受理、并联审批的工作机制,形成企业注册、印章刻制、银行开户、税务登记的闭环链接。

2实施企业自主登记制度,积极推动企业设立、变更、注销自主申报。全面推进企业登记全程电子化,推行网上办理、手机办理,加快推进电子营业执照互认通用

3推行1+N多证联办”集成审批服务模式,持续深化“证照分离”改革,积极解决“准入容易、准营难”问题。全面推进“多证合一”,将属于信息采集、记载公示和管理备查类的各种证照进一步整合到营业执照上,实现“一照一码”走天下。

4不断优化开户流程。商业银行对申请材料进行审查后,对符合要求的企业,立即开立账户,即时生效,企业即可从事经营活动;人民银行收到商业银行报送的申请材料后,随到随办,立即核发开户许可证。

5简化企业注销手续。制定《银川市企业简易注销登记管理规定》,对未开展经营活动、未发生债权债务或债权债务已清算完结的企业实行简易注销,逐步扩大简易注销范围。在国家企业信用信息公示系统(宁夏)进行简易注销公告,企业无需在报纸上发布注销公告。试点并推广企业注销全程电子化,取消清算组备案环节。

牵头部门:市审批服务管理局

配合部门:市税务局、网络信息化局

2.简化企业施工许可证办理流程

6)推行建设项目全链条闭环审批服务模式,将建设项目全生命周期分为立项审查—施工许可—勘查验收三个阶段,将住建局等部门的7个事项入驻投资项目服务大厅集中办理。重塑投资项目审批流程,分阶段设置综合窗口,统一受理、一键启动、并联审批。

7)制定《关于推行银川市社会投资类建设项目容缺承诺制实施意见》,按照清单管理、承诺即办、失信惩戒、担当负责的原则,对社会投资类建设项目实施“容缺办理+信用评价”管理。实行社会投资类建设项目容缺承诺制审批改革,大幅压缩社会投资类项目立项至施工许可阶段办理时限,进一步减少企业制度交易性成本。

8)落实《银川市建设项目“多评合一”实施方案》,完善“多评合一服务平台”,推动园区“区域评”工作。明确在工业园区建立,以区域整体评价代替项目单独评价,将规划环境影响评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、气候可行性论证、文物保护评估、压覆性矿产评估等 6 项具有区域共性特点的评估评价事项纳入统一实施范围。

9)在土地行政审批方面,重新梳理并向社会公布土地出让审批办理办事指南和办事流程,明确申报材料清单及各个环节审批时限。通过网络技术及软件功能的提升,加强与上级部门专业网站的对接,实现《成交确认书》网上签订。

10)优化分类管理,落实环评审批简政放权。落实新版《建设项目分类管理名录》,将不涉及环境敏感区的房地产、学校、标准化厂房等项目全部降级为登记表类别。改革环评管理方式,对重大基础设施、民生工程和重大产业布局项目实施即到即受理,即受理即评估,评估与审查同步。

11)改革创新规划审批。建设工程规划两证实行并联受理、并联审批和“一站式服务”,在建设单位取得土地手续后第一时间办理规划许可手续,结合“综合窗口”“容缺承诺制”工作机制,提高办事效率,缩短审批时限。

12做好项目报批减法。取消企业建设工程施工招投标,由企业自行发包,压缩项目办理环节,减少公示时间;办理施工许可时,取消施工监理合同备案环节,同步办理建设工程安全措施报备、质量监督注册和工伤保险缴纳,推广使用银行保函、保证保险或商业担保函代替农民工工资保证金现金缴纳。

13)探索建设工程竣工“一体化验收”新模式,采用第三方技术性检测报告替代行政部门现场踏勘结果,压缩建设工程竣工验收时限。

14)整合多部门涉及规划总平面设计图审查和施工图审查的内容,实现施工图审查“统一受理、机构审查、部门备案、网上流转、数字交付、限时办结”的改革新模式。

15)建立“一网一库一图一员一策”企业项目服务机制,服务园区建设。扎实做好企业注册登记,项目报批全程帮办服务,推进“多评合一”、“区域评”等改革试点开花结果,指导各园区建立落实企业项目代办,不断优化服务方式、扩展服务内容。

牵头部门:市审批服务管理局

配合部门:市住建局、应急管理局、公安局、发改委、自然资源局、气象局、国网银川供电公司、中铁水务、消防支队、图审机构

3.简化企业不动产登记流程。

16)进一步优化不动产登记申请、受理、审核、登簿、发证5个法定环节,简化申请材料,取消没有法律法规依据的证明、备案、批准、核准等手续和材料。

17)进一步加快不动产登记信息平台建设,实现不动产登记信息与其它部门间进行信息交互,对同级部门实现业务流程协同、登记信息互联互通,向权利人、利害关系人、相关部门提供便捷、高效的登记信息共享和登记资料查询服务。

牵头部门:市自然资源局

配合部门:市税务局

(二)公用服务设施优化专项行动。

4.方便获得自来水供应

18)简化自来水供应审批环节,推进减程序、减时间、减费用,报装、现场踏勘等流程在5内进行进一步压缩,总审批环节压缩到2个。对企业正式供水时长进行承诺,并压缩到2天,有外线工程且需道路开挖的原则上不超过15。扩展微信营业厅功能,多渠道为企业提供服务平台。

19)加大供水安全保障,优化提升企业获得用水服务,将办理环节精简为2个。

牵头部门:市市政管理局

配合部门:中铁水务集团

5.方便获得电力供应

20)实施分类管理,减少办电环节,推进政电信息共享和“一证通办”,加快供电答复,压缩办电时间,降低接电成本,确保实现低压项目平均报装时间压缩至5天以内、高压用户平均办电时间不超过30天。

21对标国内领先地区,持续推进低压用户“零上门、零审批、零投资”,高压用户“省时、省力、省投资”以及“业扩报装快接入、光伏扶贫快并网、保卫蓝天快替代”等专项服务,提供优质电力供应服务

牵头部门:国网银川供电公司

6.燃气供应。

22)加大信息化水平,充分发挥燃气公司微信网上营业厅与云GIS系统的作用,让企业能够在网上就能获得基本服务。

23)简化燃气供应审批环节,针对不同规模的企业实行分类服务,将小型工商业用户用气报装办理时限压缩至7天、大中型工商业用户压缩至15天。

牵头部门:市市政管理局

配合部门:哈纳斯燃气、凯添燃气、兰星燃气

7.网络联通。

24)精简网络报装程序,拓展业务办理方式,推进报装业务在线办理、自主办理通过三推”——推广自助服务终端、移动业务终端的应用推动业务办理效率提升,全面压缩网络报装时间,降低企业网络获得成本。

25)进一步落实国家提速降费要求,在保障企业享受高速网络服务的同时,有效降低网络资费,减轻企业用网支出负担。

26)加快推进新一代通信技术应用建设,推进我市5G商用进程。固定宽带网络具备千兆接入能力,实现重点地区5G网络全覆盖。

牵头部门:市工信局

配合部门:中国铁塔银川分公司、中国移动银川分公司、中国电信银川分公司、中国联通银川分公司

8.交通运输服务。

27)打造符合西出东进物流基地要求的以航空为先导、铁路公路为骨架的国内、国际多式联运体系;提升银川综合保税区、银川陆港物流中心、银古物流中心、众一物流园、新百物流园的综合服务功能,完成银川综保区国际航空物流园、宁夏交通物流园、西夏国际公铁物流城、银川润恒农副产品冷链物流园二期等重点物流园区的建设并投入运营,形成以物流园区为支撑、物流中心和配送中心互相衔接的综合物流节点体系。

28)以银川都市圈建设为方向,借助行业协会力量,鼓励银川及周边地区的物流园区进行联合、物流企业进行整合,做到错位竞争,有序发展,力争到2020年,培育发展5家专业的第三方物流企业;年营业额2000万元以上的商贸物流骨干企业10家,培育5A级物流企业1家,4A级企业达到6家。

29)加强北斗导航、物联网、云计算、大数据、移动互联等先进信息技术在物流领域的应用。鼓励和扶持RFID射频标签等物联网技术推广,构建物流信息共享互通体系。支持市场主体开发建设银川物流公共信息平台、园区信息公共平台,完善宁夏电子口岸综合服务功能。

30)鼓励发展社区自提柜、冷链储藏柜、代收服务点等新型社区化配送模式,加快推进县到村的物流配送网络和村级配送网点建设,解决物流配送“最后一公里”问题。

31)规范交通执法行为,严格实行行政处罚裁量基准、罚缴分离、重大行政处罚案件备案审查制度。严厉打击非法营运,保护合法经营者正当权益。加强巡游出租车、网约车管理。

32)进一步优化城市公共交通线路布局,持续推进公交场站建设。车管部门简化驾驶员从业资格培训管理程序,推行全流程电子化,窗口服务大厅完成一站式办公、一条龙服务。

牵头部门:市交通局

配合部门:市公安局

(三)降低企业经营成本专项行动。

9.优化企业税收服务。

33)整合完善税务服务系统。加快推进税务申报电子系统建设,完善在线政策咨询功能、拓展多元化税款缴纳方式。构建高效统一的税收征管体系,实现“一网办税”“一键咨询”和政策统一发布,配合自治区建成全区统一、业务通办的网上电子税务局。

34)落实国家减税降费政策。继续推行税收减免,坚持收费项目清单管理和公示制度,降低企业非税负担,实现市级涉企行政事业性收费“零收费”的目标。

35)持续优化涉税事项办理。简并涉税表单,优化办税流程,逐步实现非税收入统筹征缴一次申报;压缩办税时限。简化涉税资料报送、发票业务及纳税人迁移手续,提高企业类纳税人网报开通率,大力推行网上办税,按照方便原则选择就近办税;通过信息共享获取工商登记信息,不再重复采集,提供“免填单”服务;税种认定无需提供相关资料,由税务机关依职权即时办理。企业申请领用10万元版(含)以下增值税专用发票和增值税普通发票,由税务机关当场受理,即时办结。

36)规范及减并税务检查。2020年,实现涉税事项依法应公开的全部公开,进一步规范税收执法和监督。

37)丰富多元化缴退库方式。积极研究推动通过第三方非银行支付机构缴纳税费,为从事个体经营的民营纳税人办理缴款提供便利;尽快推进税收电子退库全联网、全覆盖,实现申报、证明办理、核准、退库等业务网上办理,提高资金退付和使用效率,增强民营企业等纳税人的资金流动性。实行清税证明免办服务。

牵头部门:市税务局

10.降低企业信贷成本。

38)建立多元化信贷服务平台。以政府支持、智能驱动、市场运作、公开公平的数字普惠金融网络为多元主体,建立信贷平台,促进信贷信息在银行间充分共享,开展公共竞争认购,为企业提供更快捷、更便利、更低成本的融资服务。

39)降低各类金融成本费用。严格执行银行业金融机构“七不准”、“四公开”、“两禁两限”工作要求,政府性融资担保费率原则上不超过2%;完成应收账款融资专项行动,盘活企业存量资产。

40)完善融资担保体系。实现政府性融资担保机构、业务县域全覆盖;实现政府性融资担保业务持续增长;破解小微企业、“三农”企业和民营企业融资难、融资贵的问题。

41)加大对小微企业贷款指导力度。鼓励建立针对小微企业客户的金融信贷专业化分类、批量化营销、标准化审贷、差异化授权机制,规范减少信贷服务收费。

42)着力解决信息不对称问题。建设完成金融服务信用信息共享平台和小微企业信贷产品信息查询平台,打通小微企业和金融机构、担保机构信息不对称问题。

43)进一步优化信贷流程。合理压缩获得信贷时间,降低信贷综合成本,提高信贷服务便利度和中小企业申贷获得率。

牵头部门:市金融局

(四)打造公平竞争市场秩序专项行动。

11.加强劳动力市场监管。

44)全面实施公平竞争审查。落实公平竞争审查制度及实施细则,坚持清理存量与规范增量并重,提高公平竞争审查的质量和实效;完善公平竞争审查制度,研究制定第三方评估、适用例外规定等方面的配套规则。

45)推进市场监管领域“双随机、一公开”。搭建统一联网、统一规范的行政执法信息化服务平台;制定执法人员绩效管理办法,强化对行政执法依法履职情况的监测、评价和考核,使执法监管工作更加公平、科学、高效。

46)强化企业主体责任。加大对企业违反强制性标准的责任追究力度;坚决落实中央对“稳就业”的部署,加强本市创业创新支撑政策。

47)规范劳动力市场秩序,打击各类违法违规的职业中介行为,保护求职者权益。加大劳动保障监察执法力度,切实维护城乡劳动者合法权益。建立对拖欠工资部门和企业的黑名单制度确保农民工工资发放到位。

48)加大价格监管。以涉企收费为重点,深入整治违法违规价费行为。围绕商品房销售市场等重点领域,加强市场价格监管;持续强化直销监管和打击传销工作。

49)进一步规范涉企检查行为,建立健全各项行政监督制度,逐步完善和落实依法行政考核制度并开展行政执法个案监督,对执法不当损害企业利益的,必须依法赔偿。

50)进一步深化行政执法体制改革,加强执法能力建设、完善执法程序、创新执法方式,各类违法行为得到及时查处和制裁。完善行政执法裁量权基准制度,根据违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素制定具体的处罚标准,推动行政执法活动更加公正透明。

牵头部门:市人社局

配合部门:市市场监管局、司法局、综合执法监督局

12.规范政府采购制度。

51)积极推广宁夏政府采购公共服务平台。推动政府采购工作标准化、规范化、透明化,提高政府采购服务水平,维护公开透明的政府采购环境,确保中小企业、民营企业能够获得与大型国企、外企同等的竞争机会。

52)推动电子信息数据库跨领域共享。借助信息化手段,使企业信用信息在政府采购、不动产登记、税务、信贷多个部门间共享,将信用机制引入政府采购领域,降低中小企业参与政府采购的成本,帮助中小企业增加参与政府采购的路径。

53)提高政府采购信息全面公开。严格落实政府采购信息公开渠道,明确政府采购信息公开主体责任。

54)规范政府采购质疑投诉行为,明确质疑主体,质疑的受理方式,形成专门的投诉路径和快速反馈机制,设立专门机构受理投诉事件并进行积极处理。    

牵头部门:市财政局

13.健全招标投标制度。

55)贯彻落实国家招标投标相关法律法规政策文件,除国家规定的必须招标的工程项目以外的建设项目,尤其是社会资本投资项目,原则上由企业自行决策招标投标,释放投资活力。

56)进一步降低招标投标交易成本。公共资源交易场所对进场交易的工程建设项目少收或免收招标投标交易服务费。

57)全面推行电子化招标投标。扩大电子化交易平台的适用范围,有效降低企业交易成本。

58)引入社会监督,方便市场主体和社会公众反馈意见,强化投诉举报和事后追溯,开展全过程监管。

牵头部门:市住建局

配合部门:市财政局、发改委

(五)优化口岸投资环境专项行动。

14.提高市场开放程度

59)进一步放宽市场准入,鼓励外商投资落实外商投资准入负面清单管理制度,外商投资企业设立和变更实行备案制。

60)进一步激发民间投资活力凡允许国资、外资进入的投资领域,一律对民间资本开放。鼓励民间资本参与基础设施和公共项目建设。

61)以市场为导向,不断创新理念,加大人才引进、产品研发、市场开拓力度,做强主业、打响品牌,推动可持续发展。

62坚决打击各种滥用行政权力排除、限制竞争的行为,打破各类行政垄断。

牵头部门:市商务局

配合部门:市委人才工作局、市市场监管局

15.便利企业跨境贸易

63)建立贸易便利化联合工作机制。加强商务、发改、财政、税务、金融、海关、外汇、统计等部门之间的沟通联系,定期召开联席会议,强化联合工作机制,建立信息实时共享平台,对全局性的贸易便利化问题进行调研,共同促进对外贸易的持续健康发展。

64)加快完善一体化监管方式,加强海关、外汇、税务、市场监管等管理部门的协作,建立国际高水平的投资和贸易服务体系,促进货物、服务等各类要素自由流动。

65)推进国际贸易单一窗口试点建设,全面推进进出口环节、监管和服务平台软硬件基础设施建设,搭建统一的口岸管理和服务平台。加快推进单一窗口货物申报、跨境电子商务、运输工具、快件等业务的全面整合,将单一窗口功能拓展至海关特殊监管区域。

66)利用现有农产品检验检测公共服务平台对法定检疫的玉米、蜂蜜、枸杞等农产品的农残、重金属等项目进行免费检测,降低企业送检成本。

67)积极推广自报自缴,推进税收征管便利化。优化归类一致性协调解决机制。加大税则调研力度,及时提出符合企业和区域经济发展需求的税则调整建议。

68)建立健全跨境贸易监测机制,定期向自治区党委、政府报送进出口形势和产业发展、商品进出口分析。

69)完善进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管体系,配合自治区建设完善宁夏特色产业技术性贸易措施信息服务平台。

牵头部门:银川海关

配合部门:市商务局、税务局

(六)营造优质法治环境专项行动。

16.加强知识产权保护

70)严格实行知识产权保护,制定《银川市专利奖评奖办法》,出台专利、版权、商标权等知识产权统一管理制度。加快新兴领域和业态知识产权保护制度建设。

71)启动银川市专利倍增行动计划,对银川市行政区域内的企业、单位和个人,获得国家知识产权局授权的发明专利、PCT(国际专利合作协定)授权的发明专利给予资金奖励。

72)建立知识产权管理和保护中心,依法、精准、快速打击知识产权侵权行为。完善行政执法和司法保护优势互补、有机衔接的知识产权保护模式,健全知识产权行政执法机关与公安、海关的保护协作机制。

73)深入开展知识产权保护的宣传教育,普及知识产权知识,引导企业树立知识产权保护理念。

74)持续优化知识产权服务供给,规范专利代理行为,保障专利代理质量。

75)加快完善知识产权纠纷多元解决机制,健全知识产权纠纷的争议仲裁和快速调解制度,充分发挥各类行业协会、调解中心以及中介服务机构作用,为当事人解决知识产权纠纷提供更多途径和专业化服务。

牵头部门:市市场监管局

配合部门:市科技局

17.促进执行合同

76)推行简易程序快捷审、普通程序简化审制度,建立健全小额速裁速调工作机制。

77)深入推进多元化纠纷解决机制改革,完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制

78)多渠道引入各类调解组织、行业协会、专业机构、仲裁机构等社会力量,建立健全开放式委托调解机制。

79)建立完善法院案件电子管理平台,探索网上立案、网上送达、网上阅卷、网上沟通、网上开庭、网上查询、网上辅助一体化机制,缩短办案周期。

牵头部门:市中级人民法院

配合部门:市司法局

18.优化破产办理流程

80)依法受理各类破产案件,不得拒绝受理或拖延审理企业破产申请。落实破产程序全程公开、全程留痕,监督和规范破产受理、审理司法行为,提升破产案件审理的透明度和公信力。

81)严厉打击恶意逃废债务行为,依法适用破产程序中的关联企业合并破产、行使破产撤销权和取回权等手段,查找和追回债务人财产。

82)加大对隐匿、故意销毁会计凭证、会计账簿、财务会计报告等犯罪行为的刑事处罚力度。

83)完善破产程序启动机制和破产企业识别机制。根据破产案件的难易程度进行繁简分流,建立简捷高效的快速审理机制,将部分事实清楚、债权债务关系清晰或者无产可破的案件,纳入快速审理范围。

84)推进破产审判庭室的设立与建设工作,提升破产审判组织和人员的专业化水平。

85)建立完善府院协调联动常态化机制,充分发挥企业破产和信贷风险处置工作统一协调机制作用,协调解决在破产案件中产生的职工安置、社会保险、税收优惠、保全解除、查控办理、招商引资、企业注销、信用恢复、破产费用保障、民生权益保障等方面存在的问题。

86建立破产援助基金,协调政府解决职工安置问题,妥善化解影响社会稳定的各类风险,为无产可破案件提供费用支持。

牵头部门:市中级人民法院

配合部门:市委政法委、人社局、工信局、发改委、财政局

19.保护少数投资者

87通过法制宣传教育、法律援助、司法鉴定、公证等方式,逐步提高企业信息披露程度、董事责任程度、股东诉讼便利度,保障中小投资者合法权益。

88)不断完善产权制度和各类市场交易规则,贯彻公司法及相关司法解释,准确把握公司自治与司法介入的关系,建立对涉及产权纠纷的中小企业维权法律援助机制,依法加大股东权利保护力度,树立企业家对法治环境的信心。

89)通过对法律政策的宣讲增强投资者和政府管理者的法律知识。

90推动企业对接资本市场,进一步提高本市上市公司数量。

91)改进各税种优惠备案方式,逐步推行电子化备案,基本实现税收优惠资料由报送税务机关改为纳税人留存备查。

92)简化对外支付备案程序,落实境外投资者递延纳税政策。

牵头部门:市司法局

配合部门:市税务局、中级人民法院

(七)社会信用体系建设与创新扶持专项行动。

20.建设社会信用体系

93)全面梳理地方性法规和政府规章,健全银川市社会信用相关制度,发挥法制对信用体系建设的引领推动和保障作用。

94)加快推进政府和社会信用信息整合归集共享,建设全市统一的公共信用信息服务平台和联动体系。

95)完善信用联合奖惩机制。建立健全联合奖惩对象清单、信用核查事项清单、联合奖惩措施清单等全市统一的信用联合奖惩三清单制度,建成覆盖全部常住人口的个人信用分工程,大力推动信用信息在市场准入、公共服务、旅游出行、创业求职等领域广泛应用。通过健全完善守信激励与失信惩戒机制,推动社会信用体系建设。

96)打造诚信政府,加强项目投资、政府采购、招标投标、社会管理等重点领域政务诚信建设,对依法作出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约和兑现,注重合理保持政策的稳定性、连续性,给予市场主体稳定预期,增强企业信心。

97)对我市营商环境中存在的突出问题及时论证立项,建立健全企业开办、施工许可、不动产登记、信贷获取、投资者保护、税收征管、跨国贸易、合同执行、企业破产等方面的制度体系。制定过程中要充分借鉴先进经验,并广泛征求营商主体和行业协会的意见。

98)及时开展营商环境规则专项清理工作,废止或修订不利于维护市场竞争环境的法规、规章和规范性文件,认真落实规范性文件有效期制度。

99)总结推广容缺承诺制办理,正反双向激励构建信用体系。制定容缺受理机制方案,梳理《容缺受理政务服务事项清单》,通过市政府门户网站政务公开平台进行公布,同时,对容缺受理事项和清单实行动态管理,不断扩大容缺受理的范围,拓宽材料后补的途径和方式。加强信用信息共享平台和网站建设,加大信息归集力度,建立健全全市统一的法人和自然人信用信息数据库,促进信用信息共享应用,持续加强重点领域日常监管和失信行为治理,加大黑名单主体监管整治力度,不断提高信用银川建设水平。

100)加快推进失信被执行人跨部门协同监管和联合惩戒机制建设,构建一处失信、处处受限的信用监督、警示和惩戒工作体制机制,提高司法公信力。

101)将破产审判工作纳入社会信用体系整体建设,完善破产信息公示平台和失信被执行人名单制度。

牵头部门:市发改委

配合部门:市审批服务管理局、市场监管局、司法局、人社局、税务局

21.加大创新扶持供给

102)打造创业创新平台。加强创业载体建设,为创业者打造梦想腾飞的平台。加快各类创业基地和创业园区建设,规范创业示范基地认定标准、认定程序和退出机制。建立健全中小企业公共服务平台网络,培育一批自治区级和市级中小企业公共服务示范平台。开办创业学院,强化创业辅导,依托大中专院校,建立创业教育课程资源共享平台。加强就业创业服务,发挥创业孵化功能,对达到国家和自治区创业孵化示范基地建设标准的,每个孵化园区一次性奖补50100万元。建设银川区域性创业创新城市,建立创业政策集中发布平台、创业者交流平台,向社会开放国家级、自治区级、市级科研平台,开展面向创业者的社会服务。

103)建设创新载体。推动园区低成本化、智能化改造,以财政资金为杠杆,撬动更多社会资金投入,打造技术、知识、人才等高度集中,集科研、教育、生产为一体的科技资源创新区域。

104)改造提升能源化工、羊绒产业、生物制药等传统产业;培育壮大现代装备制造业、现代纺织产业、新能源产业、新材料产业、节能环保产业、通用航空产业、信息技术产业等新兴产业;发展都市型现代农业;打造贺兰山东麓葡萄酒产业集群,整合企业、酒庄、高校科研院所、金融机构、文化旅游资源,着眼建设世界优质葡萄酒产区;推进服务业提质升级;大力发展研发设计、融资租赁、信息技术服务、知识产权代理、人力资源服务、文化创意、服务外包等生产性服务业。

105)培育“互联网+教育”、“互联网+医疗健康”、物联网、共享经济、健康养老等新业态。以TMT育成中心为载体,构建网络媒体、移动端媒体、数字电视、数字报刊杂志等多方位平台,促进各种媒体之间相互融合。

106)加快推进电子商务聚集发展,开展百姓便民钱包、电子商务进社区,推动吃、穿、行等生活必需品网络销售;构建“平台服务+通关机制+境外配送”的跨境电子商务模式,争取引进速卖通等跨境电商平台。

107)推行智能制造个性化定制生产模式,加快高端数控机床、工业机器人、3D打印、智能仪表等智能装备产品的研发、生产和应用,推进工业生产向网络化、智能化、柔性化和服务化转变。

108)促进互联网商业模式创新,发展体验经济,支持实体零售商综合利用互联网、移动支付等新技术,打造体验式购物模式。

109)加快掌握关键核心技术,围绕产业重大需求,组织实施一批关键核心技术攻关项目,加快研发一批关键基础材料、核心基础零部件(元件)。

110)积极引进前沿新兴技术,紧盯科技前沿和产业前沿,支持开展增材制造、石墨烯、通用航空、生命信息等新技术研发,加快新技术、新产品、新成果产业化应用。大力推动技术成果转化,完善科技成果转化的运行机制、激励机制和协同推进机制。

111)建设创新载体,通过开发区整合优化和改革创新,推动园区低成本化、智能化改造,打造技术、知识、人才等高度集中,集科研、教育、生产为一体的科技资源创新区域。

112)强化科技自主研发平台,支持科研院所和高校围绕重点领域建设一批科技研发创新平台。

113)搭建产业协同创新平台,完善与中国科学院的合作机制,推进中科院系统科技资源加快落地。

114)打造双创支撑平台,培育一批模式先进、配套完善、服务优质的创新创业示范中心。

115)加大高端人才引进,着力引进一批突破关键技术、引领学科发展、带动产业转型的领军人才和学术技术带头人。到2020年,力争引进和培养2名院士后备人员,3名“千人计划”人才、“长江计划”学者,30名“万人计划”和享受国务院特殊津贴专家学者,培养20名自治区“塞上英才”。

116)加强本土人才培育。通过本土进修、外送培训、学术交流等方式每年培养100名教育高端人才、100名医疗高端卫生人才、100名经营管理高端人才、100名“银川工匠”,100IT精英人才及一大批产业高科技人。

117)完善人才吸引政策,发起设立银川市人才发展基金会,市财政每年列支不少于2000万元的人才发展专项资金。进一步优化人才干事创业环境,发挥好中国(银川)国际人才交流洽谈会、“创意创新在银川”等活动品牌效益,成立银川市欧美同学会,做精做细“塞上骄子回乡行”、“千人计划银川行”等活动,打造区域创新创业高地。

118)进一步优化人才干事创业环境。发挥好中国(银川)国际人才交流洽谈会、“创意创新在银川”等活动品牌效益,创新人才评价机制、流动机制,切实发挥企业在人才引育中的主体作用,充分释放市场活力,打造区域创新创业高地。实施“银川人才云”项目,谋划银川人力资源产业园建设,成立银川市欧美同学会,推进人才公寓、国际化学校的配置,全力做好人才服务保障工作。

牵头部门:市委人才工作局

配合部门:人社局、科技局、住建局、卫生健康委员会,银川经济技术开发区、综合保税区、滨河新区

(八)推进审批服务便民化专项行动。

22.打造便民利企政务服务

119)结合新一轮政府机构改革,加快推广一枚印章管审批改革经验,推进组建县(市)区行政审批服务局改革,减少审批环节,优化审批流程。

120)持续开展开门问需你问我帮优化营商环境开放式问政会,广泛征集意见建议,依靠和发动群众积极参与全市优化营商环境建设活动。

121)加强人性化服务,在各级政务大厅广泛开设绿色通道、专设窗口,为军人和老弱病残孕等特殊群体提供优质服务,构建和谐政务服务环境。

122)扩大同城通办范围,公布同城通办事项目录清单,推广容缺受理、告知承诺、邮政或快递送达等便利化措施,推行预约办理、异地代办、跨层联办、专人导办、免费代办等多种服务方式。

123)针对交通不便、居住分散、留守老人多等农村地区实际,不断扩充市民民生服务中心和为民代办点服务功能,积极开展专人上门、代缴代办代理等便民服务。

124)推行“综合窗口”改革,实现“一站式”办结。打造“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式。

125)打造银川市政务服务标准化建设项目,以标准化促审批服务规范化。强化第三方合作,推进政务服务标准化体系建设,完成银川市政务服务标准化试点建设,实现市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)政务服务标准化四级全覆盖。

126)科学细化、量化审批服务标准,压减自由裁量权,完善适用规则,推进同一事项无差别受理、同标准办理。按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求,逐项编制标准化工作规程和办事指南,推行一次告知、一表申请。制定审批服务运行评价标准,建立相应考核评价机制。

127)建设完善宁夏政务服务网(银川旗舰店),建成市级统筹、上下联动、四级覆盖的政务服务网络,实现全市政务服务“一张网”。

128)深度开发移动审批等便民服务平台功能,整合电子政务服务、社会便民服务资源,推动更多审批服务事项多渠道便捷办理。

129)推广电子证照、电子印章应用,完善电子证照系统功能,加快政务信息资源互认共享,形成“办证不出证、数据来验证”的证照电子化政务工作模式。

130)依托“智慧银川”和“大数据”平台,利用大数据技术,深度挖掘数据背后价值,整合分析网上办事大厅、“12345”便民服务平台的群众行为数据、政务服务数据共享库等资源,深入分析各级政府部门的办件数据,了解事项办件量数据、区域、领域和时间等特点,根据公众需求及行为,定期发布部门或行业大数据分析白皮书,为政府决策和服务公众提供参考。

131)建设24小时政务服务自助终端服务区,整合归集行政审批、公积金、医保、社保、车管等自助服务功能,逐步在全市范围内广泛布设,使市民可利用自助终端查询、预约、申请并直接办理各类服务事项,实现群众办事不出社区。

132)全面梳理行政审批中介服务事项,凡无法定依据的一律取消。对保留的中介服务事项明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准并对外公开。

133)依托宁夏政务服务网(银川旗舰店),进一步完善网上“中介超市”功能,组织中介服务机构“零门槛”入驻,实现网上展示、网上竞标、网上评价,切实解决中介服务垄断、效率低、收费高等问题,营造公平、公正、公开的中介服务市场秩序。

牵头部门:市审批服务管理局

配合部门:市委编办、市发改委、网络信息化局、市场监管局

(九)提升城市品质专项行动

23.提升城市品质

134)加强数字化建设,完善文化服务功能,根据城镇化发展实际和城乡常住人口变化,合理规划建设各类公共文化设施。

135)推动新型文化阵地建设,促进“企业文化活动中心”、“农民工文化驿站”、“留守儿童文化之家”、“流动图书站”等新型文化阵地建设。

136)在全市面向社会开放的二级以上图书馆中普遍建成全国文化信息资源共享工程支中心和免费的公共电子阅览室。建立总分馆机制,以市图书馆、文化馆、美术馆为中心,在城乡基层设立分馆,提升流动服务和数字服务水平。在街道、社区统筹建设综合文化站和综合文化服务中心,配齐设施设备,广泛开展宣传文化、党员教育、市民教育、科技普及、普法教育等活动。

137)从城市住房开发投资中提取1%,用于社区公共文化设施建设,提供相应面积的综合文化活动场所。按照人口规模或服务人群的距离,建设选址适中、与地域条件协调的文体广场,每个街道拥有晨晚练体育活动点5个以上,人均体育场地面积>1.08平方米,公共体育场地设施状况良好。

138)完善公共文化设施免费开放的保障机制,推进公共图书馆、体育馆、科技馆等场所免费开放工作,健全基本服务项目,持续深入开展全民健身活动。

139)普及高中阶段教育,扩大优质教育资源覆盖面。

140)以实行分类管理为突破口,创新体制机制,完善扶持政策,加强规范管理,提高办学质量,进一步调动社会力量兴办教育的积极性,促进民办教育持续健康发展。

141)创新办学机制,建立区域内各职业学校间的学分互认制和多项技能等级证书制等机制。促进产教研融合,建立工学结合、校企合作的技术工人培养模式。增强现代职业教育体系与产业结构的契合度,实施职业教育特色专业培育计划,优化学科专业结构,培养适应产业发展需求的技能人才。

142)充分运用新理念、新技术,创新医疗服务模式,持续推广多学科诊疗、急诊急救服务、连续医疗服务、急慢分治、智慧医院等优质医疗服务方式,满足医疗服务新需求,促进医疗服务高质量发展,保障医疗安全。

143)加快完善医疗卫生服务体系规划和资源配置监督评价机制,建立问责追责机制和奖励机制,促进医疗资源科学合理有效配置。

144)建设完善银川智慧医疗互联共享平台,加强互联网医院建设,充分运用“互联网+医疗健康”,构建新型卫生健康服务模式,为基层和贫困地区的群众配置更多优质医疗资源,使老百姓更方便地获得好的公共服务。

145)严格落实《宁夏回族自治区生态保护红线管理条例》,实施生态保护红线勘界定标。全力配合自治区完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单(简称“三线一单”)编制工作,强化空间、总量、准入环境管理,推动环评改革落实“三线一单”管理要求,引导区域和产业健康发展,从而推动高质量发展。加快构建“两区四纵三横”生态廊道,保护和恢复森林、湿地、河湖等自然生态系统,强化区域生态功能保护。

146)聚焦环境突出问题,深化污染治理,打好污染防治攻坚战,持续改善环境质量。严格落实排污许可制度,持续深化污染物排放总量控制,实施工业污染源全面达标排放计划。打好蓝天保卫战。认真落实《打赢蓝天保卫战三年行动计划》,强化燃煤污染综合治理,优化能源结构调整,削减煤炭消费总量,启动“东热西送”二期工程,扩大集中供热覆盖范围,淘汰两县一市建成区40蒸吨以下燃煤锅炉,加快散煤污染治理;强化扬尘污染治理,做好建筑工地扬尘、道路扬尘防控和秸秆禁烧工作;强化工业废气治理,完成重点行业企业除尘、脱硫、脱硝改造,推进重点行业VOCs治理;强化机动车污染治理,开展柴油货车污染治理专项行动。打好碧水攻坚战。推进“河湖长制”任务目标落实,实施城镇污水处理“提质增效”行动,深化重点入黄排水沟整治,全面完成四二干沟、中干沟等人工湿地建设,完成水源地环境保护专项整治和规范化建设工作,深化建成区黑臭水体整治成果。打好净土保卫战。强化建设用地准入管理,建立污染地块名录及其开发利用负面清单,深入开展农业“三禁三减”行动,加强涉重金属行业污染防控,强化固体废物污染防治,提升生活垃圾分类示范城市建设水平。有效管控噪声污染,营造安静宜居环境。

147)高标准打造银川都市圈生态绿化,按照“东治沙、中理水、西护山”的总体要求,重点实施“一河两路三带四大类型”生态建设工程,突出生态廊道建设,保护“母亲河”,守护“父亲山”,理稳“湖城水”,构建生态环境的空间布局和生态系统。

148)充分利用银川绿水青山的环境优势,放大“国际湿地城市”效应,探索创新发展生态经济新路径,切实把生态优势转化为发展优势和富民优势,让“绿水青山”变成“金山银山”。

149加强城市公园、街头绿地建设,抓好沿湖、沿河和沿路生态防护林建设,加大绿化隔离带、绿地公园等公共绿化建设,打造环城绿廊,发展城市走廊间组团式绿地,构建生态保障体系,提高森林覆盖率和蓄积量。

150抓住“丝路经济园”“中关村双创园”等园区建设,按照园区不同定位,逐年新建、改造提升完善园区周边绿化建设,打造各具特色的高标准高档次高颜值、园艺化国际化现代化的园区周边环境,为园区招商引资创造良好的生态软环境。

牵头部门:市生态环境局

市配合部门:市文化旅游广电局、教育局、自然资源局、园林局、卫生健康委员会、各园区

三、组织保障

(一)加强组织领导。

成立银川市优化营商环境指挥部指挥部办公室设在市审批服务管理局负责统筹制定全市优化营商环境有关政策措施,协调解决推进过程中遇到的重大问题。成立优化营商环境九大专项行动工作推进小组,分别负责具体专项工作的推进。各责任单位要抓紧研究制定配套政策,细化落实举措,确保各项工作落到实处。要把优化营商环境作为一把手工程来抓,主要负责同志作为第一责任人,既要亲自抓部署、抓方案,又要亲自抓协调、抓落实。

(二)加强责任落实

各责任部门要主动把优化营商环境各项任务扛在肩上,进一步解放思想、转变观念,真抓实干、开拓创新,按照行动计划确定的路线图和时间表,一项接着一项抓,一年接着一年干,干出工作实效。要建立优化营商环境全过程督查问责机制,做好行动计划贯彻落实情况的跟踪检查和综合评估,定期、不定期对优化营商环境各项措施落实情况进行专项督查,对重点部门和窗口单位开展日常督导,将年度考评结果作为党政领导干部综合考核评价的重要指标。

(三)加强部门协同

建立市优化营商环境联席会议制度,统筹协调政策措施的研究制定、任务目标的推进落实、经验成果的评价推广等工作,加强重点指标、重点任务精准调度。各相关部门要充分履行部门职责,按照行动计划各项工作目标和任务内容,协作共进,确保改革措施落地见效。

(四)加强舆论引导

通过多种形式,全方位、多角度宣传优化营商环境各项政策措施,向企业和群众充分展示银川市优化提升营商环境的决心和力度。拓宽企业和群众意见反映渠道,及时回应解决社会关注的热点、难点问题,指引优化营商环境,促使各项举措接地气、见实效,充分激发企业和群众积极性,营造社会各方关注、支持、参与优化营商环境工作的良好氛围。

(五)加强交流合作

与世界银行等国际组织加强沟通,与北京、上海等先进地区促进交流,与国内科研机构建立合作,对标国际指标,借鉴经验做法,科学引入第三方评估,找准短板和差距,做好国际指标、经验做法的对接落地。建立起一个国际信息交流、国内学习互助、行业合作共进的沟通合作平台,实现优势互补,促进互利共赢。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

银川市优化营商环境2019—2020

行动计划指标解释

 

1.企业开办和注销指标

企业开办和注销指标反映企业在开办和注销上的难度,主要测评企业在开办和注销过程中所需的手续、时间和费用的情况。

2.施工许可指标

施工许可指标反映企业办理施工许可证的难度,主要测评企业从项目申请到获得施工许可证所需的手续、时间、费用及相关管理体制的情况。

3.不动产登记指标

不动产登记指标反映企业办理不动产登记的难度,主要测评企业从申请到获得不动产登记证过程中所需的手续、时间、费用及相关管理体制的情况。

4.自来水供应指标

自来水供应指标反映企业获得自来水供应的难度,主要测评企业从申请供水到通水所需的手续、时间、费用、供水系统的可靠性以及自来水收费的透明度。

5.电力供应指标

电力供应指标反映企业获得电力供应的难度,主要测评企业从申请供电到通电所需的手续、时间、费用、供电系统的可靠性以及电力收费的透明度。

6.燃气供应指标

燃气供应指标反映企业获得燃气供应的难度,主要测评企业从申请供气到通气所需的手续、时间、费用、供气系统的可靠性以及燃气收费的透明度。

7.网络联通指标

网络联通指标反映企业联接互联网的难度,主要测评企业从申请接网到通网所需的手续、时间、费用、电信公司网络供应的可靠性以及收费的透明度。

8.交通运输服务指标

交通运输服务指标反映地方为企业提供交通服务的便利程度,主要测评地方公共交通便捷度、交通优势度、企业物流成本、政府物流监管信息开放度的情况。

9.企业税收服务指标

企业税收服务指标反映企业缴纳各项税款便利程度和税负水平。

10.企业信贷成本指标

企业信贷成本指标反映企业从金融机构获得信贷的便利度,主要测评相关管理体制及法律法规的情况。

11.劳动力市场监管指标

劳动力市场监管指标反映地方政府按照劳动法律法规和政策,对劳动力市场的运行进行监督和管理,维护劳动力市场的正常秩序和健康运行的情况。

12.政府采购指标

政府采购指标反映政府部门采购商品和服务过程中的透明度和公平性的情况。

13.招标投标指标

招标投标指标反映企业通过事先公布的采购和要求,参与提供货物、工程和服务竞争过程中的透明度和公平性的情况。

14.市场开放程度指标

市场开放程度指标是指反映地区市场准入便利度和市场竞争程度的情况。

15.企业跨境贸易指标

企业跨境贸易指标反映地方企业进口或出口商品和服务的便利程度。

16.知识产权保护指标

知识产权保护指标反映地方政府对知识产权所有者所享有的专有权或独占权的保护力度,主要测评地方在知识产权执法、管理服务、宣传教育、专利代理机构规范程度等方面的水平。

17.执行合同指标

执行合同指标反映地方法院在解决商业合同纠纷中的效力,主要测评企业从申请立案到结案所需的手续、时间、费用以及相关管理体制的情况。

18.办理破产指标

办理破产指标反映企业在地方法院办理破产的难度,主要测评企业从申请到完成破产过程中所花费的时间、成本以及相关管理体制的情况。

19.保护少数投资者指标

保护少数投资者指标反映政府为了使中小数股东不受大股东滥用权力而受到损害,因而对他们进行保护的力度情况。

20.社会信用指标

社会信用指标反映政府在记录社会主体信用状况,揭示社会主体信用优劣,警示社会主体信用风险,并整合全社会力量褒扬诚信,惩戒失信等方面的情况。

21.创新扶持指标

创新扶持指标反映政府为吸引、支撑、培养创新型人才,为人才发展提供资金、平台和生活方面保障的情况。

22.政务服务指标

政务服务方式指标反映以群众和企业少跑腿、好办事为目的,对政府服务模式进行创新的情况。

23.城市品质指标

城市品质指标反映城市公共服务水平以及生态环境质量的情况。

 

《银川市优化营商环境2019-2020年行动计划》图解

  • 各省区市政府网站 |
  • 自治区各部门网站 |
  • 宁夏各市县政府网站 |
  • 市政府各部门网站 |
  • 其他部门网站 |
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