银川市行政审批服务局关于上报自治区第十二次党代会报告主要任务推进落实情况的自查报告

信息来源: 银川市行政审批服务局 信息提供日期:2018-07-27

市委督查室:

根据《关于<自治区第十二次党代会报告主要任务推进落实情况的通知>通知》要求,对照《银川市贯彻落实自治区第十二次党代会报告主要任务分工方案》和《银川市落实自治区第十二次党代会报告任务推进表(2018)》我局逐条逐项开展全面梳理、深入自查,现将自查情况总结汇报如下: 

一、工作任务落实情况

   一是建立工业项目O2O全程帮办服务机制。通过延伸服务网络、建立项目服务库、形成工作动态监控图、制定五项企业注册便利化措施、提供涵盖审批、税务、银行、图审业务等内容的“一揽子”保姆式服务,初步形成“一网一库一图一套举措一个团队”的“五个一”工作机制,帮助园区39家企业完成注册,积极跟进服务银川经开区汉尧石墨烯、中关村双创园集成电路研发中心等61个重点项目,助推了项目早落地快建设。

二是推行便民自助服务终端。与中国电子系统技术有限公司密切合作,研发政务服务ATM机,争取8月份完成首批自助终端服务点的建设工作,实现食品经营许可证、互联网医师认证等20项便民事项社区办理,让群众不出社区24小时“不打烊”可办。

三是着力提升“互联网+政务”水平。完成银川政务服务管理平台建设,已于6月底初步建成覆盖全市37个部门、6个县(市)区、54个乡镇(街道)、505个村(社区)的政务服务管理平台,有力促进了政务服务各自为政、标准不一、审批网络碎片化等问题的解决。

四是深入推进商事制度改革。推出“企业开办一日办结”工作模式,建立审批局、银行、税务“一点受理并联审批”工作机制。目前企业开办平均用时1.5个工作日,比改革前减少4.3个工作日。落实“多证合一”改革,目前已将二手车交易市场备案等44个备案证、照、表合并登记在营业执照上。

五是深入推进投资项目领域改革。推行建设项目全链条审批,项目审批涉及的10个部门已入驻大厅开展业务,同步推进“多评合一”“多验合一”“多图联审”等创新工作。今年我市已完成的新建项目从立项到施工许可平均用时44个工作日,最短用时26个工作日。

六是加快推进政务服务便利化。全面梳理1334项政务服务事项,对市民大厅办理的789项事项推行分类办理,对545项仍然由政府部门办理的事项纳入政务服务平台办理。梳理出“马上办”事项287项,“网上办事项1067项,“就近办”事项60项,“一次办”事项154项。推动全面实现“不见面”审批模式,扩大网上办事范围,市民大厅80%事项可网上审批,审批局100%事项实现“不见面”办理。

七是大力推广零门槛承诺制。探索建立以公民身份证号码或企业统一社会信用代码作为唯一标识,个人或企业签署承诺书后,即可办成一揽子事的机制,压实企业主体责任,尝试探索简易化审批。

八是不动产登记事项不断提速。登记中心通过缩减申请材料、优化流程再造等措施,不断提升不动产登记服务效率。缩减各项登记申请材料共计12项;主要登记事项审核环节由三审变为二审、二审变为一审;首次登记、转移登记等主要登记事项办结时限由法定30日先后逐渐缩短到20日、10日、5日,抵押登记等受理事项更是缩短到48小时,为下一步不动产部分登记事项1小时办结打下坚实基础。

二、发现的主要问题

一是信息化平台建设对政务服务提速提效支撑不够。银川市政务服务管理平台上线后能为全市政务服务部门提供统一的受理平台,市民可以通过该平台办理相关事项,但在实际运行过程中,各层级、各部门业务办理系统相互独立,与新的政务服务管理平台融合难度大,使不见面最多跑一次等便民利民改革推广没有支撑点和发力点

二是政务信息未充分共享已成为制约我市“放管服”改革提速的重要因素。随着放管服改革步伐加快,企业注册、资质申报、不动产登记等领域出现了使用虚假身份、虚假地址、虚假证书申报材料增多的问题,虚假材料增加了审批部门的审核认定难度,为监管部门开展事中事后监管埋下了隐患,对维护社会诚信、增强区域竞争力带来了严重的负面影响。

三是一些法律法规需修改完善。部分审批事项仍然存在材料、流程、环节偏多等问题,有精简优化的空间,但受法律修改滞后性的钳制,无法进行大的完善和优化,一定程度上阻碍了改革的进程。

四是政务服务与企业、群众需求还存在一定差距。市民大厅办理的789项各类政务事项,因事项高度集中,一些群众办事排队长、等候久、往返多的问题逐步凸显,特别是不动产登记中心、公积金等一些便民服务事项群众排队等候问题突出,政务服务事项下放、整合力度不够。

三、整改措施

一是加快推进银川政务服务管理平台与自治区“政务云”的融合,优化完善系统平台功能。实现市、县(市)区、街道、社区四级联通,争取8月试运行。

二是加速政务服务便民化工作推进。起草《关于推进审批服务便民化的实施意见》,并已完成征求意见工作,近期将提请政府研究印发。全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、联合办、集中办”,9月底前公布目录。分阶段对审批服务事项实施“下放一批、优化一批、整合一批、打通一批”确保7月底前梳理出第一批、10月底梳理出第二批。

三是完善“企业开办一日办结”,建设项目立项施工审批30个工作日完成模式。力争年底全面实现改革预期目标。

四是加快政务服务标准化建设。加强与中标院的合作,推进标准化工作,力争明年上半年建成涵盖政务服务“全事项、全过程、各环节”的标准化体系,形成可复制、可推广的标准化政务服务“银川模式”。提前完成全区政务服务标准化验收。

五是推出多种网上办事途径,推进“不见面、马上办”工作落实。丰富“银川网上市民大厅”功能和内容,增加便民服务类项目种类,协调做好便民系统的接入。优化完善“证照云”平台功能,做好电子证照数据信息共享工作,普及电子证照的应用。

六是深化与税务部门的合作,加快推进不动产登记业务“一窗受理”。根据《国家税务局 自然资源部关于深化部门合作 减轻群众负担 提高便民利民服务水平的通知》(税总发〔2018〕47号)文件精神,与税务部门协作,积极探索通过系统对接的方式实现部门之间信息推送和实时共享,按照“进一个门,跑一次路”的原则,加快推进办税办证资料“一窗受理”,更加便利群众,提高办事效率。

四、工作建议

一是加快推进政务服务一张网建设,打破部门系统壁垒,推进人口人才、空间地理、电子证照等信息共享。

二是针对地方探索相对集中行政许可改革实际,建议国务院、自治区出台相关指导意见及相关配套制度,做好上下对应及法律法规衔接。

三是有序开放图审市场,助推项目落地,为企业进一步减负。

 

 

                         银川市行政审批服务局

                       2018727

 

(此件公开发布)

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