《智慧宁夏 “云”时代》直播访谈

信息来源: 信息提供日期:2018-09-28
主 题:《智慧宁夏 “云”时代》直播访谈
时 间:2018年9月27日
嘉 宾:银川市行政审批服务局网络技术处处长保银生
简 介:

近年来,银川市行政审批服务局在深化“放管服”改革和推进了相对集中行政许可权改革的道路上,取得了一系列成绩。银川依托信息化支撑,打造了高效政务服务平台。建设了“审管信息互动平台”,以审批局为主体,以业务处室为单元,以审批事项为点,以涉及审批的监管部门为对象,通过网络实现审批信息与监管信息的共享,不断增强审管互动精细化、提升审管工作高效化。今天的节目中我们邀请到银川市行政审批服务局 走进直播节目就行政审批改革的情况及已经取得的成就给大家作介绍。


一、行政审批改革的主要目标。

   服务型政府是以社会发展和人民群众的共同利益为出发点,以为人民服务为宗旨并承担相应服务职责的现代政府治理模式。建设服务型政府是我国行政体制改革的基本方向和重要内容。

   放管服,就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权,降低准入门槛。 “管”即公正监管,促进公平竞争。 “服”即高效服务,营造便利环境。“放管服”改革是激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力的战略举措,必须坚持不懈向前推进。“放管服”改革的目的在于推动政府职能深刻转变,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,这是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命,也是实现经济稳中向好的关键一招。在这场改革中,我们紧紧围绕一切以方便人民群众为核心,从办事的方式方法上、办事标准、办事环境等各个方面使真劲、用实招;同时紧紧围绕改革中的重点难点问题,始终抓住“放管服”改革这个“牛鼻子”,着力减少政府的微观管理、直接干预,放手让企业和群众创业创新,给予企业和群众最大的自主权,激发市场活力和社会创造力。

二、从“马拉松”到“马上办”,在“互联网+政务”方面,“不见面,马上办”推出了哪些具体的服务事项和改革举措?

   一、运用互联网、政务云,银川市推出第一批“马上办”事项428项、“网上办”事项1053项(其中全程网办287项)、“就近办”事项90项、“一次办”事项90项(共41大类)、“集中办”事项820项,计划进驻事项381项,实现“群众办事不出社区,企业办事不出园区”的“两不出”目标,超过八成事项实现了“不见面 马上办。”

   二、推动政务服务事项“下放一批”,将预约、受理环节向基层延伸,实现个体工商户登记,公积金贷款、归集、提取及不动产交易等事项,群众在家门口就能办成。“优化一批”,将不动产登记、房屋产权交易、税费征收等事项流程、材料进行优化,减少办理环节,“一套资料办成事、最多跑一趟”,同时,将不动产交易场所下沉到兴庆区、西夏区。“整合一批”,定位市场准营、项目投资等重点领域,整合一批办理流程相近、提交材料重复的事项,优程序、减环节,实现“一套资料、一窗受理、同时踏勘、一次办结”。“打通一批”,推动政务服务事项打通一批,将不动产登记、房产信息查询等互为前后置或要件相关联的事项办理系统贯通,实现信息共享互认,避免要件材料重复提交。

   三、大力推行政务服务事项统一平台,实现统一受理、统一办理。今年,为进一步推进“放管服”改革工作,银川市将智慧政务建设项目列入市级政府投资项目,主要内容是自治区政务服务网的大平台下,开发建设银川旗舰店子模块,将网络延伸到县(市)区、街道、社区一级,实现了全市37个部门、6个县(市)区、54个乡镇(街道)、505个村(社区)全覆盖,解决政务服务没有统一平台、各自为政、标准不一、审批网络碎片化等问题。同时,在银川市民大厅里,除了服务柜台分门别类、井然有序外,还有各类自助终端机,为前来办理业务的市民提供一个信息化的服务场所。

四、加快推进标准化建设,2018年3月,“银川政务服务标准化”被列入国家第五批社会管理与公共服务标准化试点。同时,制定了《银川市政务服务标准化建设实施方案》,推行服务设施、服务事项、服务流程、服务规范、队伍建设、考核监督、内部管理等七个方面的标准化,将努力建成标准统一、运行高效、上下联动、服务一体的市、县(市)区、乡镇(街道)、村(社区)四级全覆盖政务服务标准化体系,推进同一事项无差别受理、同标准办理,最大限度杜绝权力寻租、激发市场活力、优化营商环境,更加助力“不见面 马上办”工作的推进。

三、只有不断改革,推陈出新,才能赋予改革新的生命。为创新驱动改革,实行了哪些措施?

   银川市的“放管服”改革,目前正在全力推进,现在开展的第二轮改革,主要是运用信息化手段,实现行政审批由物理集中向化学反应的一次全新的重大的变革,把创新作为推进改革的重要抓手,紧紧围绕加快实施创新驱动战略、建设“绿色、高端、和谐、宜居”城市的要求,以创新驱动改革,推出了“多网合一、多表合一、多窗合一、多评合一、多验合一、多审合一、多部门联动、多证联办、多证合一”的九大创新举措。

   多网合一。专网系统多、数据不共享是制约政务服务提速提效的难点和堵点,在全国各省市都普遍存在。为积极推进网络互联互通,银川市通过积极协调相关部门,已初步完成了与自治区投资项目在线审批管理平台、工商登记系统、公安厅的人口数据平台和市级公积金系统的对接,实现了相关数据的共享共用,搭建银川市政务服务子模块,市级部门、县(市)区政务服务中心(审批局)包括街道、社区,全部使用统一的平台办理业务,实现数据全面归集、信息共享互用,多套系统、多个网络合一。例如:多网合一后,之前我们的宁夏政务服务网(银川旗舰店)只有持有银川市的身份证的群众才能进行网上实名注册,否则就要到市民大厅来现场注册才能网上办事,目前通过系统对接,我们拿到了全自治区人口基本信息数据,现在只要是持有宁夏本地身份证的群众,都可以在网上注册办事。

   多表合一。对审批申请中须提交的证明、申请、登记、注册、审核等各类表册、材料进行修改、合并、优化,共减少各类审批申请表格、材料291个,剔除各种申请审批填写内容3384个,有229个具体审批业务只提交“一张表格”即可办理。估算一下,年节约纸张约6万张,为企业节约成本近2万元。

   多窗合一。设置46个综合窗口,实行事项“大分类、小综合”和“内部流转,并联审批”的办理模式,申办人一次提交,审批局内部流转,解决了重复提交资料问题,每件平均缩短8~20分钟。

   多评合一。研发了银川市“多评合一服务平台”,目前已有94家中介机构入驻平台,配套制定了《银川市“多评合一”服务平台管理办法》,对中介登记入驻、服务功能、平台管理等工作进行明确规范,促进“工程建设项目审批时间再压减一半”。

   多验合一。对验收流程进一步优化,采取“一口受理,集中验收”模式,减少分批验收时间。原来除水电气外的工程验收最快也需要104个工作日才能完成,现在只需16个工作日就可以验收完成。

   多审合一。通过网络报审图纸和相关资料,变传统的纸质审查为网上审查,实现“统一受理、联合审图、网上流转、数字交付、限时办结”的改革新模式,压缩办理时限。

   多部门联动。为方便企业可以顺利的完成注册登记工作,推出“企业登记一日办结”流程,将银行、刻章公司、税务等部门统一进驻商事登记服务大厅,分设窗口办理业务,破除人民银行、各金融银行、国地税相对独立、各自办理及区域限制、行业分隔的局面。比如,要开办第一个便利店,需要办理营业执照、食品经营许可等手续,还需要到银行、税务办理开户许可、税务登记,还需要找刻章公司刻章,在以前这些地方办完至少要用一个多星期。现在,在市民大厅办理,1个工作日,各部门的所有手续可全部办完,大大为群众节约了办事时间。

   多证合一。在不影响监管的前提下,针对监管部门相同,但经营过程中仍需办理多项许可的市场主体,启动“多证合一”改革,解决市场主体办证负担重和行政成本浪费等问题。

   多证联办。提出“1+N多证联办”,即“提交一套材料,一个窗口受理,一次现场勘验,多证联办同发”的审批模式。目前,网吧、医疗机构、药品零售企业、加油站(加气站)、燃气+气瓶充装、气瓶充装单位6个事项已实现“1+N” 方式办理;同时还提供69道便民菜单,基本涵盖了市民经常办理的网吧、零售药店、超市、餐厅等大多数事项,直接告诉群众需要办理哪些证照、到哪里办、咨询电话等,让群众明明白白办成事。

四、行政审批改革取得了哪些成绩?为百姓带来了哪些便利?

   提速:企业开办业务一天办结

   日前,银川市行政审批局通过重塑流程,协调多部门联动,对标企业“1个小时内取得营业执照、1个工作日内完成开办”的目标,该局将企业注册、公章刻制、银行开户、税务登记四个企业开办要素全部整合进驻银川市民大厅,推出“企业开办一日办结”新模式。

通过自主开发的“银川政务服务管理平台”,审批局将申请者信息同步推送给商业银行、公章刻制单位、税务局等;申请人在申领营业执照的同时,个人信息也在各个部门同步确认之中;刻章、备案、银行开户、税务信息补录、签订三方协议等同步进行;企业在市民大厅就可以提出开户申请,并自由选择就近银行和税务进行落户。

   “一日办结”模式集中解决了企业注册多头跑、反复跑,税务补录、银行开户不及时,及偷漏税风险;规避空壳公司造假、违规经营,扰乱市场安全等问题。同时,为企业提供了“便捷、高效、省时、省力、省钱、安全”的服务,真正做到“信息跑腿代替群众跑路”。

自今年2月运行至今,通过“企业开办一日办结”模式取得营业执照、公章、开户许可证有2100多家,占新办理企业总数的45.03%,平均用时1.5个工作日,比改革前减少4.3个工作日,使银川成为全国企业开办用时最短的城市,得到了国家工商总局调研组的充分肯定。

   瘦身:“多证合一”为企业减负

   日前,银川市行政审批服务局发放的《药品经营许可证》,将《药品经营许可证》、《食品经营许可证》、第二类医疗器械备案、第三类医疗器械许可、《药品经营质量管理规范认证证书》五种证照信息全部整合在《药品经营许可证》上。证书经营范围包含药品、食品、第二类医疗器械、第三类医疗器械许可的经营项目,实现了五证合一。

   “一号申请、一窗受理、一套材料、一并审查、一次勘验、核发一证”的“多证合一”审批模式,不但为企业减负,优化了营商环境,还大大节约了行政和群众办事成本。此次“多证合一”改革,由核发五证改为只发一证,实现了“简证”到“减证”跨越,极大减轻了医疗机构及药品经营单位的办证负担。

我局推进“一企一证”不见面审批。对新近申请从事住宿、沐浴、美容美发、二次供水等经营活动的公共服务企业,按照相关条例要求,实行“一表申请、一次勘验、多证合一”,改变以往企业按照经营项目申领许可证为“一企一证”,同时推行市属公共场所卫生许可“云证照”,实现了卫生类许可事项全程网办的“不见面”审批模式。

高效:26天办完《建筑工程施工许可证》

   今年我们深入企业调研,随机选取投资项目,进行全程跟踪分析,通过“解剖麻雀”的方式,找出企业在项目报批过程中存在的堵点和痛点。划转事项和人员,进一步深化相对集中行政审批权改革,印发《银川市进一步深化相对集中行政审批权改革方案》,将建设项目审批链条上的国土、规划等部门的许可事项划转至市行政审批服务局,实现项目报批集成审批。调整窗口重塑流程。将住建局、安监局等建设项目报批相关联事项统一进驻市民大厅,按建设项目全生命周期分为立项审查--施工许可--勘查验收三个阶段,改串联为并联,打破事项前后置关系,重塑审批流程。以前,“办理《建筑工程施工许可证》、项目立项审查备案表、《建筑用地规划许可证》、《建筑工程规划许可证》四个证件,要跑人防、园林、交通、环保、地震、通信等多个部门,至少需要三个多月才能办完的事。投资项目服务大厅成立以来,“办理《建筑工程施工许可证》、项目立项审查备案表、《建筑用地规划许可证》、《建筑工程规划许可证》四个证件,从递交材料到最后办出《建筑施工许可证》,最短用时26个工作日,平均用时44个工作日,比改革前109个工作日提速一倍以上,提前完成了李克强总理提出的“项目审批时间再砍一半”的任务要求。

支撑立项审查、施工许可、勘查验收的,有市行政审批服务局推出的银川市“多评合一服务平台”、银川市“多验合一”平台,还有即将上线的银川市“多图联审”平台。这些信息化建设,不但整合了散落在住建、规划气象、通信、民政、水务、园林等多个部门的事项,还集中了94家中介机构的建设项目设计的环境影响评价、固定资产投资项目节能审查等评估评价服务。

五、嘉宾准备简单小结。

   “利民之事,丝发必兴”,“放管服”改革任重而道远,从国务院召开全国推进放管服改革电视电话会议,还是《政府工作报告》中,都提到要持续推进简政放权、放管结合、优化服务,不断提高政府效能。李克强总理曾说到“‘放管服’改革实质是政府自我革命,要削手中的权、去部门的利、割自己的肉。计利当计天下利,要相忍为国、让利于民,用政府减权限权和监管改革,换来市场活力和社会创造力释放。以舍小利成大义、以牺牲‘小我’成就‘大我’。”下一步,我们也会按照“放管服”改革总体目标和要求,借着自治区成立60周年的春风号角,不忘初心,牢记使命,坚定不移地把“放管服”改革向更深层次、更高水平推进,进一步加速政务服务便民化工作,巩固“第二轮改革”成果,加快政务服务标准化建设,优化全市政务服务“一张网”办事体系,全力推进“不见面、马上办”工作落实,切切实实把广大市民、企业的事办好、办快、办方便,让老百姓真正享受到看得见的实惠,进一步增强获得感和幸福感。

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